牢牢抓住“两个千亿”的牛鼻子不放

确保如期实现“十一五”规划目标

――关于丽水市“十一五”规划“两个千亿”目标

有关情况的调研报告

市二届一次人代会通过的《丽水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是全面建设小康社会宏伟目标提出后我市的第一个五年规划，规划明确提出丽水市“十一五”时期的发展目标，其核心是“两个千亿”,即：1000亿元工业总产值和1000亿元固定资产投资。如何将“两个千亿”落到实处，确保如期实现“十一五”规划目标是各级政府和部门所面临的重大课题。2006年4-5月，我委组织了二个调研组，分别由主要领导、分管领导带队对全市9个县（市、区）和市直有关部门开展了“两个千亿”有关情况的调研工作。调研工作得到市委市政府领导的高度重视，常务副市长沈仁康专门安排时间参与调研。通过听取各县（市、区）和市直各有关部门工作的情况汇报、与相关部门的座谈交流以及实地考察等方式，初步了解了“两个千亿”目标有关工作的进展情况，发现了一些问题，进一步提高了“两个千亿”目标重要性的认识，并对促进“两个千亿”目标落实工作提出了对策和建议。

一、基本情况

近年来，全市各级各部门在市委市政府的正确领导下，深入实施省委省政府提出的“八八战略”和市委市政府提出的“三市并举”发展战略，着眼于逐步增强自我发展能力，推进跨越式发展，着眼于结合丽水实际，创造性地开展工作，得到了全市干部群众的普遍认同，并以此凝聚人心，集中精力投入各项建设，形成了大建设、大投入、大发展的良好态势，为实现“两个千亿”目标奠定了扎实的基础。综合各县（市、区）情况，主要有以下特点：

工作思路切合实际。各县(市、区)根据自身发展实际,理清了适应区域特色发展的新思路，明确了“两化一新”的战略重点。在产业发展方面，紧紧抓住发达地区加快产业转移的机遇，采取积极措施，加大招商引资力度，加快工业区（园区）建设和发展步伐；在基础设施建设方面，进一步明确加大投入的力度。尤其是丽缙青率先发展理念的形成，将有力地支撑丽水整个“十一五”发展。

目标计划基本确定。当前，各县市的“十一五”规划纲要都已编制完成，发展目标已经确定，以“两个千亿”为目标的五年计划和年度计划及项目分解工作指标已经作了安排，为全市“两个千亿”目标实现提供了保证（如表1）。从调查的情况看，经过

表1：丽水市“十一五”规划固定资产投资目标

努力应当说还有一定的空间。

承接辐射能力增强。据统计，到2005年底止，各工业园区共引进资金98亿元，其中：引进外地市资金占79.5%。引进资金总额占全市“十五”时期实际利用市外内资的93.44%。到2005年底止，全市工业园区开工企业1184家，其中：市外企业占38.42%。累计固定资产投资达122.85亿元，占“十五”时期全市企业固定资产总投资的82.45%。企业开工率、竣工投产率平均值分别达到88.23%和81.50%，投资密度和产出密度平均值分别达到58.69万元/亩和81.52万元/亩。

支柱产业逐步显现。随着工业园区建设步伐的加快，产业集聚效应不断显现，以金属冶炼制品、竹木制品、医药食品、五金机电、皮革塑料和纺织服装为主的六大支柱产业已初步形成。2005年10个工业园区已竣工投产企业965家，完成产值170.66亿元，而这六大产业企业637家，占全市工业园区竣工投产企业数的66.01%；完成产值134.02亿元，占全市工业园区总产值的78.53%。

招商引资成效显著。市直、缙云和青田等县较好地利用了有利的区域条件，大力引进周边发达地区的企业入园。松阳、遂昌、云和、龙泉和景宁等县积极创造条件，主动出击，取得了良好效果。区位条件相对较差的庆元县采取驻点招商等方法，积极引入温州瑞安的汽摩配企业，实现招商引资“零”的突破。2002年至2005年，我市共引进市外内资项目1085个，合同利用市外内资196.48亿元，实际利用市外内资104.88亿元。

发展环境明显改善。“十五”时期顺利完成了各项经济指标和建设任务，使我市的经济实力和城市化建设都迈上了一个新的较高的起点。经济社会发展环境不断优化，通过平安丽水建设、加快审批制度改革、积极开展机关效能建设等，机关工作作风明显好转，办事效率和服务水平不断提高。项目推进年和深化项目推进年为全社会合力抓项目促发展营造了浓厚的氛围。

人才队伍不断优化。伴随着我市经济社会不断发展，一支懂业务、肯吃苦、能干事的项目建设和发展产业的人才队伍逐步形成。在调研中我们看到，各县市、各部门都有一批干劲足、业务精、素质高的专业干部队伍，他们抓项目建设和促进工业发展的思路清晰，熟悉基层情况、产业发展特点和项目建设的政策业务，提出的破解难题的方法和措施比较切合实际。进入“十一五”时期，随着“两个千亿”的逐步展开，他们在产业发展和项目建设方面将会有更大的作为。

总的情况看，全市上下想发展，求发展，促发展，一心一意谋发展，聚精会神搞建设的思想深入人心，干在实处，促进发展的思路更清，工作更实，能力更强，力度更大，条件更好，机遇更多，完成“两个千亿”目标是完全可能的，我们既不能丧失信心，也不能掉以轻心。

二、存在问题

我市经济总量偏小，经济运行中体制性、结构性、素质性的深层次矛盾、财政收支矛盾和生产要素供需矛盾仍比较突出；在经济社会发展方面，农业产业化的程度不够高，农民增收的后劲不够足，部分城乡居民的生活仍然比较困难，刚刚起步的工业化、城市化如何带动社会主义新农村建设的任务艰巨；在基础设施方面面临着既要“补课”，又要“赶趟”的双重挑战，固定资产有待于进一步投入；在产业发展方面面临着既要有量的扩张又要有质的提升的双重压力，产业培育的力度有待于进一步加大；在体制机制方面面临着改革和创新的双重任务，社会经济发展环境有待于进一步优化。尤其以下问题必须引起我们高度重视：

1、关于目标任务认识问题。各地对完成“两个千亿”目标任务的重要性认识还不够充分，抓落实的紧迫感不强。在调研中发现部分基层干部等着换届，思想上有所松懈。特别是开局之年时间将过半，仍有一些部门及部分干部对自己在“十一五”期间应当承担什么样的任务心中无数，部分干部对完成“两个千亿”目标持怀疑态度，没有足够的信心，认为难以完成。

2、关于重点项目建设问题。一是重大项目储备不足。特别是“十一五”前期，产业项目不足，工业投资放缓，显示出产业后劲乏力和自我滚动投资发展的能力仍不够强，内源性增长动力尚未完全形成；后期缺乏重大项目支撑将直接影响投资；二是部分项目前期不到位，争取上面支持比较困难；三是政策处理难仍然是当前影响我市项目推进的最大阻力。

3、关于要素瓶颈制约问题。土地和资金等要素瓶颈已经成为制约完成“两个千亿”目标任务的关键因素。在土地平衡方面，一是土地平衡和建设用地出让缺乏有效调控；二是土地紧缺与土地闲置及粗放利用并存，全市工业和建设用地计划指标严重缺乏的势头有增无减。在资金供给方面，一是各级政府存在如何解决好政府负债、化解自身财政风险与继续加大基础设施建设投资的矛盾问题；二是银行信贷供给依然紧缺，新增存款的投放率过低；三是部分县、市房地产市场未能很好启动，而市本级商品房价格却连续攀高，近期土地拍卖价再现新高，如何确保房地产市场健康发展和经济安全问题要引起高度关注。

4、关于体制机制障碍问题。一是部分开发区（园区）体制尚未理顺，影响了政策处理和群众工作的开展，致使建设开发矛盾较多。二是现行的农村管理体制将影响我市新农村建设的进程。

三、对策建议

今年是“十一五”开局之年，“五年看三年，三年看头年”，抓好今年各项工作，尤其是紧紧咬住“两个千亿”目标落到实处不放松，对完成“十一五”各项目标任务意义重大，影响深远。各级各部门必须站在全局和战略的高度，统一思想，提高认识，加强领导，广泛宣传，增强危机意识、机遇意识和创新意识。深化对丽水市情和所处的阶段的再认识，把丽水放置到新的起点和大的背景中去分析比较，寻找差距，强化优势，突出重点。坚持科学发展观，深入实施“三市并举”发展战略，牢固树立“发展是硬道理，投入是硬指标，项目是硬任务”的观念，把思想统一到“一心一意谋发展，聚精会神搞建设”上来，乘势而上，攻坚克难，全面把握新的机遇，努力破解制约因素，既要树立信心、鼓舞斗志，又要保持清醒的头脑，特别是要把困难估计得更充分些，把对策措施研究得更具体些，把工作做得更扎实些，努力把我市各项工作推向一个新的高潮。

1、必须提高“两个千亿”重要性的认识。一是实施发展战略的需要。“十一五”时期，我们深入实施省委“八八战略”和市委“三市并举”发展战略、紧紧抓住“两化一新”战略重点，要做的事情很多。当我们以浙江欠发达地区这一现实，综合比较全省各市“十一五”规划投资指标（如表2），审视我们的战略

表2：浙江省各市“十一五”规划固定资产投资目标

目标时，我们的任务显得十分紧迫。我们确定的“两个千亿”目标是必须的也是必要的。二是与全省同步提前基本实现现代化的需要。没有投入就没有发展，没有投入就不可能有全面小康，持续快速增长的关键在投入、基础在项目，加快发展、跨越发展、协调发展都要依托于具体的项目。“两个千亿”是由众多项目构成的，如果不能很好地加以完成，按照常规发展只会使我们与发达地区的差距随着“马太效应”的扩大而越拉越大，与全省同步提前基本实现现代化的目标将难以实现。三是把握机遇的需要。当前，世界经济继续保持良好的增长态势，全国经济仍然处在新一轮增长周期的上升期，我们面临着统筹发展、产业转移、投资转移、金融形势适度放缓和自我发展等良好的机遇，如果不能够如期实现“两个千亿”目标，我们将再次错失良机。增强区域经济发展的竞争力，实现经济社会持续快速健康发展，把丽水培育成浙江新的经济增长点就将落空。我们一定要统一思想，提高实现“两个千亿”目标重要性的认识，并使之变成为自觉的行动，真正把“两个千亿”目标落到实处。

2、切实抓好规划实施考核。一是深化规划。发展战略和指导思想要通过规划加以体现，规划实施要通过项目载体加以落实。各县（市、区）必须在“十一五”规划纲要的指导下，尽快修编完成城市总体规划、土地利用总体规划，为项目实施创造空间。同时，加强规划对接，做到城乡一体化规划、城市总体规划、土地利用总体规划和各项专项规划相互衔接、相互配套，确保各类项目前期有序推进。二是分解目标。尽快把“十一五”规划确定的各项目标任务分解落实到各县（市、区）和市直各部门，各县（市、区）、市直各部门必须对目标任务进行分解细化，采取切实措施，理清项目，抓实投资。三是加强考核。建议制定《丽水市“十一五”规划目标任务责任考核办法》，按五年目标考核和年度考核相结合的办法，对各县（市、区）和市直各部门目标任务落实情况进行考核。各地要结合实际，制定相应的实施考核奖惩办法，确保如期实现“十一五”规划目标。

3、高度重视深化项目前期。一是加强组织领导。各级各部门要进一步加强对项目前期工作的领导。高度重视前期办建设。要组织力量、落实经费，加快工作进度。建议制定《丽水市重大基本建设项目前期管理办法》，加大项目前期工作管理力度。二是抓大项目前期。要研究大项目前期，重点要研究市场前景好、科技含量高、经济效益佳、市场竞争力强、辐射范围广、对当地经济发展带动性强的大项目前期。把项目前期做深、做细、做到位。发改、建设和国土等部门要进一步完善联席会议制度，高度重视项目的预前期研究。根据专项规划及项目特点，有关专业部门要高度重视项目前期的推进工作。三是尤其要重视工业项目的前期。要结合产业发展的趋势进行项目调研，及时捕捉项目信息，并切实加以深化，争取在第一时间内做好前期。对已经在接触的工业项目要组织力量加快前期工作进度，随时做好上报的准备。要力争在高技术产业项目前期方面有一定的突破。四是高度重视新农村建设项目的前期。着重做好有关新农村建设项目、城乡环境项目和农村社会事业等方面的项目前期。积极促进城市基础设施向农村延伸，城市文明向农村覆盖。五是及早开展明年项目研究。抓紧发掘明年投资项目机会、项目研究储备及项目前期工作，形成项目提出、研究、决策、招商、建设的一条龙工作机制，使全市基本建设和产业发展项目步入“规划一批、储备一批、开工一批、续建一批、投产一批”的良性循环，确保我市各项建设可持续发展。

4、加大破解体制障碍力度。一是尽快理顺开发区（园区）和风景区管理体制。从创新体制、机制入手，加快建立符合市场经济要求、与发达地区接轨的经济管理体制和机制。坚持景（园区）镇（社区）合一的原则，统一开发区（风景区）与所在镇（社区）的行政管理体制。为突出重点，理顺管理，建议对重要的开发区（园区）和风景区在管理体制上予以升格。市级开发区要坚持高效统一的原则，建议尽快理顺东扩区块行政管理体制。认真做好七百秧区块的基础设施建设前期，做大做强开发区（园区）平台。同时对县（市、区）的开发区（园区）管理体制要逐一进行梳理，理顺体制，真正做到责权一致，管理顺畅。督促各县级开发区（园区）尽快解决规划滞后的问题，实现产业分布正规化、合理化，促进开发区的资源整合。二是进一步改革投资体制和审批制度。建议制定《丽水市企业投资项目核准和备案暂行办法》，放开企业投资项目，进一步减少审批环节，优化投资环境，提高办事效率。

5、努力缓解生产要素制约。在土地平衡方面，一是用足现有政策。要充分利用我市山地资源优势，加大低山缓坡、溪滩荒地整理力度，着力缓解土地制约。二是清理闲置土地。对占而未用的闲置土地继续抓紧进行全面的检查清理，分门别类予以处置。三是加快供地速度。加快已批准农用地转用、征用土地和重点建设项目带帽指标土地的供地速度，切实解决建设项目用地问题。要加大工业用地的供应量，确保工业用地供应量达到全部用地供应量的50%以上，为实现1000亿元的工业产值目标提供要素保障。四是集约节约用地。严格执行投资强度标准，支持企业集聚发展。要在开发区、各工业园区已征用土地加快开发的基础上，抓紧盘活存量土地，做好集约和节约用地工作。土地计划和整理指标要向丽缙青率先发展倾斜。五是抓好报批工作。争取在规定时间内完成土地报批工作。狠抓与省“十一五”规划和“五大百亿”工程项目及省重点项目的对接工作，争取更多项目能获得用地指标的支持。六是创新管理机制。通过探索工业用地租赁等方式，积极推进工业用地市场化配置。

在资金供给方面，一是引进社会资金。要充分发挥我省民营资本雄厚的优势，广开渠道吸引民间资本参与我市建设。二是盘活存量资产。对现有国有资产能够变现的尽快变现；对过去国有资本已经投入到经营性项目当中的要尽量剥离出来。三是加快上市进程。积极创造条件，帮助强势企业和高技术企业加快上市进程，对有条件的企业要支持其通过发行债券筹集资金。四是银企牵线搭桥。各级政府要紧紧抓住金融形势适度放缓的机遇，建立牵线搭桥平台，帮助企业对项目和生产经营所需资金进行梳理，按照梳理清单与银行沟通衔接。五是积极向上争取扶持。加强与省级部门及国家发改委等中央有关部门的联系，争取更多的国债资金和专项资金，尤其要紧紧抓住社会主义新农村建设的机遇，着重做好与国家部委的对接，力争更多项目进入国家和省里的扶持盘子，争取上级更多的支持。六是加强调控，促进房地产市场健康有序地发展。

6、不断加快项目建设步伐。一是切实做好深化项目推进年各项工作。大力推进项目建设，确保“四个一批”任务如期完成。二是强力推进政策处理。认真梳理现有政策，不因政策问题引发新的矛盾。尽快处理历史遗留问题，理顺民心。加大力度，营造良好的氛围，实现无障碍施工。三是创造条件加快开工。对今年列入省重点的项目，各有关责任单位要逐个排队，集中力量，集中时间，在现有前期工作的基础上，进一步深化落实项目建设各要件要素，创造条件促开工。四是积极有为抢抓进度。要采取一切有力措施，加强管理，在保证安全和质量的前提下，抢抓进度。要进一步加快与开潭电站淹没区相关的施工项目的建设进度。对今年续建的省市重点项目也要逐个排队，争时间，抢进度，圈句号。五是寻找切实管用办法。要继续坚持落实市领导联系重点项目制度、月度协调会制度、季度汇报分析制度、重点建设工作例会、检查督查和效能监督员联系重点建设项目制度，并使之制度化，常抓不懈。同时，建议制定《丽水市政府投资项目管理办法》，进一步规范政府投资行为，完善投资调控机制，为项目推进提供制度保证。

7、紧扣“两化一新”工作重点。一是不断推进工业化。建议各级党委和政府要进行专题研究，切实加强组织领导，加大工作力度，进一步营造发展工业的氛围，动员和引导全社会力量，共同推进工业发展。要大力扶持和引导符合产业政策，有市场、有效益的在建和竣工投产项目，促其尽快形成生产能力。要充分利用各类优惠政策，加大高新技术产业的培育力度。要进一步推进产业结构优化升级，对有发展前景、市场容量大的产业，加大扶持和培育力度，增加固定资产投资，着力于量的扩张，占有更多的市场份额。积极引导、培育和发展行业龙头企业，通过做强做大行业龙头企业带动整个行业做强做大。二是不断推进城市化。牢固树立越是欠发达地区越需要城市化的观念，不失时机地推进城市化。要加快城市基础设施建设，不断改善城市的基础投资环境和人们的生活居住环境，为招商引资、积聚人才提供良好的条件。三是扎扎实实开展新农村建设。要全面营造新环境。坚持以工业化和城市化带动新农村建设。通过工业反哺农业，城市支持农村，促进农村居民生产生活方式、消费观念的更新和转变。要把改善、提升农民生产生活条件作为重要着眼点，坚持发展基础性和功能性项目，做好农村基础设施建设的新文章。要着力构建新框架。科学合理地做好村庄规划，着力构建城乡一体化新框架。要细化区域功能定位，以利于发挥比较优势和发展优势产业，加快形成经济发展与人口资源环境相协调的区域发展新格局。要大力发展新产业。农业、技术监督、食品药品监督和环保等部门要积极引导公益类地区向无公害化、有机化、标准化发展，建议市政府对该类地区给予适当扶持。对工业基础仍然比较薄弱的地区，要创新发展思路，充分挖掘文化、历史题材，着力打造休闲产业，把新农村建设作为丽水经济发展新的增长点来筹划。要积极培育新农民。加大农村劳动力培训力度，提高农民素质，造就一支新农民队伍，推进农村人口向城市转移，不断调整城乡人口结构。要把促进农民增收作为新农村建设最重要的任务抓紧抓实。妥善处理好政府引导与农民主体的关系，调动农民建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性，促进农村经济社会和谐发展。要努力建设新体制。全面深化农村改革，适时推进区划调整，稳妥地推进乡镇机构改革，加强基层组织建设，着力构建推进农村建设的新体制机制。

8、继续推进招商引资工作。一要完善网络。要针对周边发达地区、丽水籍海外华侨群体和丽水籍在外投资商人开展招商网络建设，不断完善政府招商、机构招商和民间招商的多层次、多渠道和多元化的立体招商网络。二要搞好服务。做到签约项目抓履约，履约项目抓建设，建设项目抓投产，一环紧扣一环，确保签约项目如期履约、如期竣工、如期投产。尤其对新的投资意向，要做到定单位，定责任、定目标、定计划，积极做好项目促成的跟踪服务。三要拓宽领域。要不断拓展项目涉及的领域，紧扣我市当前经济发展的重点和资源多样性的特点，有针对性地在引进投资规模大、技术含量高、关联度紧、带动性强的项目和服务业为重点的商贸类、旅游类、社会事业类项目及有利于带动千家万户农民致富的主导农产品加工营销企业等方面做文章。四要做好包装。建立项目包装部门责任制和项目定期更新机制。要突出我市区位优势挖掘项目，围绕我市鼓励发展类的产业及产业集群和社会发展类以及推向市场的基础设施类项目筛选包装，不断翻新项目内容，做好滚动式推介，促进有效招商。五要选商引资。要加强协调沟通，集约利用招商资源，加大资源共享力度。要针对地区针对行业抓选商引资，做大做强产业。坚决制止用压低土地价格、降低环保和安全标准等办法招商引资、盲目上项目的现象。