项目前期是指项目开工前的各项基础性工作，主要包括技术前期、资金前期和政策前期等三大方面。加强重大建设项目前期工作是加大投资力度，促进经济社会持续、快速、健康、协调发展的基础和前提。如何围绕“十一五”发展规划纲要提出的“二个千亿”核心目标，做好一批对整个经济社会发展起关键作用的，具有市场前景好、科技含量高、经济效益佳、市场竞争力强、辐射范围广、对当地经济发展带动性强的大项目前期工作，是保持我市重大项目建设的有序接替和投资适度增长，事关未来发展后劲的一个重大课题。本调查报告旨在摸清我市“十一五”时期项目前期情况的基础上，查找出当前存在的主要困难和问题，进一步提高对项目前期重要性的认识。与此同时，围绕省委“八八战略”和市委“三市并举”战略的实施，结合“十一五”时期发展目标，牢固树立“发展是硬道理，投入是硬指标，项目是硬任务”的观念，站在全局和战略的高度，强化项目前期，夯实发展基础，提出下一步项目前期对策建议。

　　一、基本状况

　　近年来，全市上下在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻实施省委省政府提出的“八八战略”和市委市政府提出的“三市并举”发展战略，以“项目推进年”活动为载体，狠抓项目工作不动摇，认识到位，开拓进取，真抓实干，团结拼搏，形成了抓项目、促项目的合力，项目建设取得了重大进展。特别是项目前期工作，从抓课题、规划、项目入手，以“组织、人员、经费”落实为保障，创新项目工作机制为手段，促进项目前期工作有序开展，为我市项目建设持续、良性发展提供了重要的条件。综合各县(市、区)项目前期工作情况，主要有以下特点：

　　（一）规划体系逐步完善。规划是项目前期的基础，一个比较完善、相互衔接的规划体系，是项目建设及其前期工作持续不间断开展的源泉和根本。各县(市、区)充分认识到规划编制及其体系建立的重要性，按照“十一五”时期自身发展要求，精心谋划、科学安排编制“十一五”规划纲要和各专项规划。据调查，丽水市“十一五”规划纲要于1月正式由市人代会审议批准实施。目前规划体系目录中的28个专项规划，已发布的专项规划有9个；已完成论证的专项规划有15个;还有4个专项规划正在组织论证和完善阶段。各县(市、区)“十一五”规划纲要已分别由各县（市、区）人代会审议通过，各县（市、区）各项专项规划进展顺利，确定的202个专项规划中，完成发布实施的有89个，完成初稿进入征求和专案论证阶段有92个，有21个正在启动阶段（见附件1）。

　　附件1：丽水市专项规划编制进展情况表

　　 （二）项目储备情况良好。各县(市、区)、市直各部门根据“发展是硬道理，投入是硬指标，项目是硬任务”的基本精神，坚持“以思路出课题，以课题编规划，以规划带项目，以项目抓前期”的基本工作方法，通过“十一五”期各专项规划的编制，扎扎实实地排出了一批建设项目。如青田计划实施重点项目107个，投资81.9亿元；争取实施项目11个，投资9.4亿元；储备项目10个，投资约9.7亿元。缙云计划安排实施类重大项目78个，投资110亿元；争取实施重大项目16个，投资总额19亿元。预备、探讨重大项目5个，投资总额约5亿元（见附件2）。

　　附件2：“十一五”时期丽水市重大项目储备情况表

　　（三） 明年计划初步排出。各地在对目前的投资形势进行科学分析的基础上，结合各地经济发展和投资情况，积极提出明年投资项目思路和项目计划任务。为保证投资和项目建设持续、稳定发展，各县(市、区)及早谋划，确定下年度项目工作思路，重点是结合“十一五”规划实施认真筛选和储备一批带动性强、发展前景好、符合资源节约和生态保护的项目，通过抓好招商引资增加产业项目投入比重；及时部署，排出明年项目计划目标，确保事关全局的功能性、框架性基础设施项目先行，充分重视产业项目建设和区域投资的平衡（见附件3）。

　　附件3：“2007年丽水市投资计划初步安排情况表

　　（四）积极破解要素制约。针对近年来越来越突出的土地、资金等资源要素对我市经济发展及项目投资的制约，各地积极动脑筋想办法，支招谋划破解之法。一是通过加大土地开发整理力度，加强现有资源优化配置和盘活闲置资源，加快土地利用总规修编调整建设用地等缓解土地的瓶颈制约。二是积极包装项目，做好与国家和省的对接，争取更多的项目列入省市重点盆子。三是采取措施积极激活和吸引民间资金进入更多的投资领域。四是积极争取国家、省级部门的资金支持。五是加强与金融部门的沟通、联系和衔接，拓宽融资渠道，争取金融部门的更多支持。六是在资金安排上，区分轻重缓急妥善分配，提高资金使用效率。七是千方百计想办法加大地方政府自身筹资能力，加大财政投入力度。

　　（五）体制机制初步形成。各县(市、区)为加强项目前期管理工作，积极探索机构、人员、经费保障机制。一是缙云、青田、遂昌、松阳等县已建立了项目前期工作领导小组，以政府分管领导任组长，各相关部门领导为小组成员，共同负责项目前期工作的领导和协调工作，成立了重大项目前期办公室，配备了部分专职人员，负责重大项目前期工作计划的编制、组织、落实和推进工作。有些县的部分行业主管部门对应本部门负责的专业项目，也成立了相应的项目前期工作机构。并科学安排，合理计划，组织