丽水市2006年投资回顾与2007年投资展望

丽水市发展和改革委会   投资外资处

2007年1月25日

投资是经济运行的支撑和经济发展的动力，其对增加供给、扩大需求和改善结构等有着广泛的影响。“十五”期间，全市在省委“八八战略”和我市“三市并举”发展战略指导下，紧紧抓住国家实施的积极财政政策和省区域经济协调发展的重大机遇，加大投资力度，累计完成全社会固定资产投资690亿元，年均增长36.6%，增速高于“九五”时期25.3个百分点，高于全省10.4个百分点，高于全国16.5个百分点，固定资产投资率由2000年的30.0%提高到2005年的66.0%，投资的高速增长和高比率，强有力地推动了全市国民经济和社会的发展。实践证明，投资仍然是支撑丽水现阶段经济稳定高效运行、持续快速发展的主要动力。

但是，近两年来，受到国家加强宏观调控、信贷政策紧缩、用地政策进一步严格、重大建设项目储备不足等因素的多重影响，我市投资增速开始放缓，投资动力弱化苗头显现。它的形成并不是偶然的，有它必然、合理的因素，但也有一些值得高度重视的问题。

本报告就围绕我市“十一五”“二个千亿”的核心目标，本着定性分析与定量研究相结合的原则，对我市2006年固定资产投资进行简要的回顾与分析，并进一步加强前瞻研究，分别从资源要素保障机制、重大项目推进机制、房地产业调控机制三个方面，以及政府投资与民间投资二大投资主体的角度，就构筑促进丽水投资持续较快增长的保障机制提出意见和建议。

一、2006年固定资产投资运行回顾

2006年，在市委市政府的正确领导下，在全市“深化项目推进年”活动的推动下，全市固定资产投资在宏观调控进一步显现，投资发展空间受到严重制约，项目融资难度进一步加大，项目审批进一步规范和严格的形势下，仍继续保持了11.2%的增长速度，为实现“十一五”开好局，起好步打下了坚实基础。

（一）投资运行主要特点

1、投资增速继续放缓，月度走势“前高后低”

全市限额以上固定资产投资累计完成209.46亿元，比去年同期增长11.2%，但增幅比去年同期低1.7个百分点，呈现继续放缓的态势。其中，基础设施投资完成111.1亿元，比去年同期增长3.4 %，增幅下降24.2个百分点；工业投资完成63.7亿元，比去年同期增长4.4 %，增幅提高13个百分点；房地产投资完成45.8亿元，比去年同期增长31.5%，增幅提高33.2个百分点。从月度走势来看，限额以上固定资产投资在去年增速“前低后高”的惯性作用下，1-2月投资同比增长48.9%，3月增速达到近两年来的最高点，为52.6%，4月份开始逐月放缓，到12月份累计增速下降到11.2%。总体来看，与去年“前低后高”的情况恰恰相反，2006年月度投资增速呈现“前高后低”的走势。

2、投资结构继续优化，重点领域进一步加强

在投资增速放缓的同时，投资结构方面出现了一些积极变化。从行业门类看，五大门类共完成投资191.2亿元，占限额以上固定资产投资完成额的91.3％，重点领域进一步得到加强。其中：制造业完成投资39.5亿元，比去年同期增长9.5％，增幅同比提高20.5个百分点；电力燃气及水的生产和供应业投资23.8亿元，比去年同期下降4.2％；交通运输仓储和邮政业投资64.8亿元，比去年同期增长7.7％；房地产业投资49.4亿元，比去年同期增长31.5％，增幅提高33.2个百分点；水利环境和公共设施管理业投资17.3亿元，增长0.2％，增幅提高15个百分点。

3、资金到位总体良好，来源结构变化明显

从资金来源情况可以看出，资金到位总体良好，企业自筹能力增强，所占比重明显上升。自年初累计资金来源合计323.0亿 ，比去年同期增长13.7%。本年资金来源合计为218.9亿元，比去年同期增长19.2%，其中国内贷款34.7亿元，比去年同期下降9.9%，利用外资1.5亿元，比去年同期增长93.9%，自筹资金136.9亿元，比去年同期增长30.4%。从投资主体来看，非国有投资稳定较快增长。集体企业、有限责任公司、私营企业、个体经营等非国有经济单位投资比去年同期增长了17.6%，增幅提高了27.6个百分点，投资增速高于国有投资11.3个百分点，彻底改变了2005年非国有投资不仅增长速度大大低于国有投资的增长速度，而且全年都处于负增长的状况。

4、景、云、松投资大幅增长，增幅和比重快速上升

在以高速公路为重点的交通投资快速增长的带动下，云和、景宁、松阳三县基础设施、第三产业等投资领域被有效激活，投资增速快速提升。云和县完成限额以上固定资产投资17.3亿元，比去年同期增长66.1％，占全市限额以上投资比重由去年同期的5.5%提高到8.3%；景宁县完成限额以上固定资产投资7.4亿元，比去年同期增长58.3％，占全市限额以上投资比重由去年同期的2.5%提高到3.6%；松阳县完成限额以上固定资产投资17.6亿元，比去年同期增长47.9％，占全市限额以上投资比重由去年同期的6.3%提高到8.4%。三个县的投资增速大大高于全市11.2％的平均速度。

5、重点项目总体进展顺利，超额完成年度任务

今年全市重点建设项目总体进展比较理想，尤其是三季度市本级开展重点工程难点问题集中整治活动，使一批长期困扰重点工程实施的难点问题取得突破性进展。全市重点建设项目累计完成投资83.6亿元，占年度投资计划的119.5%，占全市限额以上固定资产投资的39.9%，是全市限额以上固定资产投资的重要支撑。其中市本级项目累计完成投资27.4亿元，占年度投资计划的119.2%。各县（市、区）完成年度投资计划情况分别是：松阳县159.4%，莲都区126.2%，云和县118.2%，景宁县110.9%，遂昌县103.8%，龙泉市117.6%，青田县107.7%，庆元县114.8%，缙云县82.5%。

6、房地产投资快速增长，市区房价高位运行

全市房地产开发完成投资45.8亿元，比去年同期增长31.5％，高于限额以上投资20.3个百分点，占限额以上投资比重为21.9％，比去年同期上升3.5个百分点，保持快速稳定增长。其中发生土地购置费19.5亿元，占房地产开发投资的42.6％。全市施工房屋面积466.0万平方米，比去年同期增长18.7%，竣工房屋面积84.3万平方米，比去年同期减少21.6%。市区房价高位运行，销售价格比去年上升13.8%，涨幅居全省11个市之首，高于全省平均涨幅11.3个百分点， 土地交易价格上升31.3%，涨幅居全省11个市第二位，比全省平均涨幅高20.4个百分点。

（二）存在的突出问题

1、前期工作经验欠缺，重大项目储备不足。丽水大投入、大建设始于2000年的撤地设市以后，在有限的时间内，项目前期工作经验积累不足，推进项目前期进度不快，项目前期深度不够。前期工作到位的重大项目不足，支持投资平稳增长的主要还是续建项目，投资缺乏新的增长点。

2、国家先后出台了一系列遏制固定资产投资过快增长的政策和措施，土地管理政策更加严格，主要表现在用地总量不足，项目落地难；同时，不少县（市）由于新一轮土地利用总体规划编制工作尚未完成，建设项目用地与土地利用总体规划不符的情况比较普遍，造成建设项目报批难。

3、 受紧缩的信贷政策影响，部分项目因银行贷款困难，前期和建设受到一定影响；政府性投资项目建设资金主要来源于土地出让收益，经济规模偏小，自我滚动发展能力弱，加之受政府负债率的约束，资金筹措较为困难。

4、多年来我市固定资产投资中基础设施投资占50%以上，工业投资占比偏低，在2005年负增长的情况下，2006年工业投资仅增长4.4%，比限额以上固定资产投资增幅低6.8个百分点，与全省工业发展水平存在明显的阶段性差距。

5、单位GDP能耗、污染物排放指标受到限制，使得环境保护约束性指标的压力日益增大，对投资产生一定影响。

6、青田和市区房价高位运行，产生一定的负面影响。

二、2007年固定资产投资形势判断及预测

展望2007年，国家宏观政策依然偏紧，财政、货币 “双稳健”政策不会有大的变化，贷款规模和投资规模都将继续受到一定程度的控制。2006年出台的抑制固定资产投资过快增长的政策措施在2007年将进一步显现。预计2007年我市固定资产投资总量将保持在现有水平，同比增速回落。这主要表现在以下几个方面：

一是推动本轮经济增长的诱因依然存在。目前，我市经济正进入城市化、工业化加快发展阶段，发达地区的发展经验表明，这一阶段的显著特征就是投资快速增长。我省“八八战略”和区域统筹发展、与全省同步提前基本实现现代化目标的提出，为我市的持续发展创造了增长空间，因此，尽管2007年投资增速难以再保持较快递增，但投资仍然保持相当的规模。

二是经济结构调整优化促使投资增长。目前我市投资增长较快的行业，基本上是属国家鼓励、需要快速发展的行业，尤其是公共服务设施和改善农村生产、生活条件设施的建设，2007年还需要继续加大投资力度，扩大投资规模，这种投资增长的客观必要性对促进经济社会和谐、城乡协调发展显得尤为重要。

三是基础设施和基础产业的保障能力明显提高，制约经济快速发展的瓶颈得到缓解。经过几年基础设施和基础产业的投资建设，对经济与投资快速增长的保障能力明显提高，在投资连年高位增长、总量持续扩大的情况下，企业投资的外部环境得到较大改善。

四是城市南进、产业东扩的土地制约因素将得到有效破解。土地资源紧缺，一直是我市投资增长的制约因素。2006年底经省政府批准，将丽水市南城开发建设列为低丘缓坡综合开发利用试点，总面积35平方公里，为丽水市区经济拓展了更大的发展空间。

五是非国有投资稳定较快增长。2006年集体企业、有限责任公司、私营企业、个体经营等非国有经济单位投资比去年同期增长了17.6%，增幅提高了27.6个百分点，投资增速高于国有投资11.3个百分点，彻底改变了2005年非国有投资增长速度不仅大大低于国有投资的增长速度，而且全年都处于负增长的状况，是推动2006年投资增长的重要力量。随着政府各项改革不断深入，非国有投资的制度环境越来越宽松，涉足的领域越来越广，非国有企业的投资空间将进一步拓宽。

六是2007年房地产投资仍将保持快速增长。近年来我市房地产投资快速增长，占限额以上投资的近1/4，这在很大程度上是由需求拉动的，而且这一因素在短期内不会改变。下一阶段政府调控的重点是抑制房价过快上涨，这更需要从解决供求矛盾入手，加大土地供给，从根本上扭转供需失衡的局面。因此，2007年我市房地产开发投资仍将保持一定的投资规模，并带动相关行业投资的增长。

七是随着“十一五”各项规划的不断修改完成，逐步进入全面实施阶段，投资项目数量增长潜力较大。据统计，2006年全市投资项目施工个数853个，比上年增加48个，新开工项目374个，比上年同期增加55个，为2007年的投资增长奠定了基础。

三、建议和意见

“二个千亿”目标任务意义重大，影响深远，“二个千亿”的核心是投资“一千亿”，事关全局。我们要以科学发展观为指导，坚持以规划纲要为依据，坚持以改革创新促发展。更加重视从体制机制上解决问题，进一步完善资源要素保障机制、重大项目推进机制、房地产业调控机制等三大机制；更加重视调整经济结构和转变增长方式，进一步推进政府投资方式改革，实现“少花钱，多办事”，进一步引导和鼓励民间投资发展，促进我市投资新的增长。

（一）全力保障资源要素供给，加快项目前期的梯度推进

进一步巩固全市项目前期工作会议的成果，完善项目前期工作制度，做到人员、经费和工作责任“三落实”。以保证项目的报批率、供地率和开工率，加快项目前期的梯度推进为目标，及时、准确掌握国家、省有关投资政策及信息。紧紧抓住构建和谐社会、推进新农村建设及加快欠发达地区发展等重大战略任务深入实施的机遇，争取上级对欠发达地区更多的支持，努力破解资金、用地两大难题。

1、资金保障

一要研究政策争取资金。进一步深化对省委省政府《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》重大决策的理解，加强与省级部门及国家发改委等中央有关部门的联系，认真梳理近年来向上争取项目、资金及政策的状况，分析下步可能争取的有效条件和途径，争取更多的国债资金和专项资金。加强对国家金融信贷政策的研究和对接，使我们的产业和投资项目符合国家产业政策和市场准入条件，以更好地争取银行支持。

二要增进沟通引导资金。充分发挥政府部门的桥梁和纽带作用，搭建金融机构、企业的交流平台，增进政、银、企三方的沟通了解，解决银行与企业项目信息不对称的矛盾，引导资金合理流向。

三要广开渠道吸引资金。要充分发挥民间资本优势，广开渠道吸引民间资本，运用多种融资工具、多种方式、多种渠道筹措资金，积极创造条件，帮助强势企业和高技术企业加快上市进程，支持其通过发行债券筹集资金。

四要统筹兼顾用好资金。各级政府要充分发挥财政性资金的带动作用，坚持在发展中降低负债的原则，妥善解决政府负债、化解自身财政风险与继续加大基础设施建设投资的矛盾，盘活存量资产，使有限的资金发挥最大的效益。

2、用地保障

项目用地指标紧，审批周期长，最关键就是要做好前瞻性工作，各级政府部门要做到未雨绸缪。

一是调整指标规划，盘活用地。通过土地整理，土地利用规划调整，尽量把项目用地、适宜工业发展用地都置换出来。不能直接利用的进行改造、造林，解决用地平衡、林地平衡。充分利用省政府同意将丽水市南城开发建设列为低丘缓坡综合开发利用试点的重要机遇，抓紧细化方案，加大工作力度，加快开发步伐。

二是做好项目包装，争取用地。高度重视对国家土地政策的研究，做好项目的包装和对接工作，狠抓与省“十一五”规划和“五大百亿”工程项目及省重点项目的对接工作，争取更多项目能获得用地指标的支持。

三是提高利用水平，集约用地。严格执行投资强度标准，不断提高亩均产出率、容积率，对占而未用的闲置土地继续抓紧进行全面的检查清理，并纳入园区的年度考核责任制进行考核。

（二）加快重大建设项目实施，构筑新一轮发展的框架支撑

项目带动特别是大项目带动是促进欠发达地区实现经济社会跨越发展的最直接最有效最基本的途径。我们必须牢固树立“发展是硬道理，投入是硬指标，项目是硬任务”的观念，把项目带动特别是大项目带动作为经济工作的“生命线”，扎扎实实推进重大建设项目的实施，构筑新一轮发展的框架支撑。

1、营造便捷高效、协同推进的项目环境

进一步巩固“项目推进年”和“深化年”的成果，在继续坚持落实市领导联系重点项目制度、专题协调制度、季度汇报分析和领导小组例会制度、检查督查和难点问题交办制度等项目推进工作制度的基础上，进一步完善征地拆迁等政策处理工作机制，按照党的十六届六中全会精神，牢筑和谐社会的思想理念，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,解决好在征地、拆迁中存在的某些损害群众利益的问题，把征地拆迁政策处理工作作为当前推进项目建设，建设和谐社会的一项重大举措来抓实抓好。进一步发挥基层组织的作用，明确各市、县（区）、镇（乡）、村（街道）各级工作职责，按照以人为本、科学发展的要求，建立政策统一、利益兼顾、责任明确、部门联动的征迁工作机制，为政策处理扫清障碍。

2、加快重大建设项目实施

抓好在建项目的实施，是确保投资稳定增长，完成预期投资目标的最直接、最有效途径，是我们工作的重中之重。确定的年度投资计划和重点工程形象进度，须严格执行，及时出成果、出形象、出效益。2007年我们要确保台缙高速公路基本完工，具备通行条件，市区南外环线至富岭高速互通连接线拓宽工程与“丽龙”高速主线同步建成通车；开潭水利枢纽工程、青田五里亭电站、220KV灵山输变电等工程建成投产；全面贯通水阁工业园区五纵十一横道路；完成水东路（火车站－水东小学）、市场路1号、2号路（丽阳路－寿元东路）等约6公里主城区道路、滨江公园一期工程和滨江生态景观区工程；基本完成天宁经济适用房小区，接官亭小区一期工程全部完工；建成丽水市岩泉汽车交易市场一期，建成4个汽车4S店；玉溪引水工程和水阁水厂一期10万吨建成投产；缙云、龙泉、云和、松阳、青田、遂昌、庆元、景宁等八县市污水处理工程一期竣工投入使用。通过一个个项目建设来实现量的积累，通过量的积累实现质的提升，保障经济快速、持续、健康发展。

　　3、加强项目建设目标责任考核

紧紧抓住“两个千亿”的牛鼻子，以目标责任考核确保项目建设实施。建立全面科学的工作评价体系，健全求真务实的项目建设工作考核体系。把投资任务分解到各县（市、区）和市直各单位，建立从主要领导到直接从事项目建设工作具体责任人的责任链，进一步提高目标考核工作的务实性。真正做到千斤重担大家挑，人人身上有压力，层层落实责任，高压强势推进。

（三）加快政府投资方式改革，实现“少花钱，多办事”的放大效应

以出台的政府投资项目管理实施办法为契机，加快推进政府投资方式改革，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，综合发挥政府投资方式对社会资金的引导、扶植、激励与放大作用，达到“少花钱、多办事、办好事，办大事”的效果。

1、在纯公益性领域

引入市场机制，将政府权威与市场交换的功能优势结合起来，以最低的成本，最大限度提高政府投资效益。通过实行公共建设项目公示制，保持充分的信息披露，保障社会的有效监督，优化政府投资结构；加快实行非经营性政府投资项目代建制，控制政府资金的使用质量与工期，解决多年来难以解决的超概算与拖工期等老大难问题。

2、在准公益性领域

支持、鼓励、引导社会力量更多的参与，拓宽项目融资渠道，弥补政府部门资金与管理能力的不足。通过参股或控股等方式，吸引社会资金，弥补财政投资能力不足；通过特许经营等方式吸引民间投资，弥补政府抗风险能力与经营能力不足；利用投资补助等方式，支持民间投资，弥补投资收益的外部化损失。

3、在经营性领域

发挥政府的财政贴息、税率调整等政府特殊投资方式的有效功能，降低民间投资的市场交易成本、资金成本、人力成本和社会成本，调动民间投资积极性与创造性，从而放大社会投资的效能。建立健全扶植鼓励政策，为民间资本降低创业投资成本；政府分担改革成本，促进民间资本参与国有资产存量的优化重组。

（四）优化民间投资外部环境，培育民间投资新的增长点

近年来，随着政府各项改革不断深入，我市关于投资体制改革的相关制度、办法相继出台，民间投资的制度环境越来越宽松，涉足的领域越来越广。民营企业经过多年的发展也已具备了在更大的空间与更高的平台上完成“升级”的条件。必须加快确立企业在我市投资中的主导地位，优化民间投资的外部环境，使民间投资成为我市投资新的增长点。

1、在行业准入方面

按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，进一步理清各项法律法规及部门规章，明确可以或不可以进入的行业和领域。加强供排水、供热、污水处理、垃圾处理等法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，按行业发展的现状提出一些对国有、外资和民营企业共同适用的条件约束，创造一个公平竞争的市场环境。

2、在行政审批方面

落实企业投资自主权，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。

3、公共服务方面

规范、限制政府部门权限，减少政府部门对企业的过度管制，让企业在参与市场竞争中享有更多的自由与权利。积极发展非国有金融，健全投资担保机制及信用评级制度，逐步建立起多层次的资本市场与金融体系。

（五）采取切实有效措施，促进房地产市场健康有序发展

房地产市场健康发展是事关丽水经济社会发展的重大问题，也是广大百姓普遍关注的热点问题，必须采取切实有效措施，确保健康有序发展。

1、供地多元化，增加投放量

坚持冷热搭配、远近搭配的原则，推出包括城市郊区在内的不同地段房地产建设用地，形成从中心城区中心地段高房价到城市郊区低房价的阶梯式房价结构，满足不同层次消费需求。

2、提高准入门槛，加强有效监管

高度关注房地产行业可能面临的洗牌和重组，控制投机行为，设定土地拍卖条款，限制非理性投资的小企业进入房地产市场。明确规定开工时间和竣工时限，严把设计、建设、竣工验收每个关口，确保按质投放，最大限度避免危及经济社会安全事件的发生。

3、加强供房体系建设

抓好经济适用房、廉租房、拆迁安置房和农民公寓的建设管理，稳步推出小套型、市区城郊部和限价商品住房政策及廉租住房制度，增加中低收入家庭住房困难的经济适用住房的供应量。