丽水市2007年一季度固定资产投资运行分析

丽水市发展和改革委员会  投资处

2007年4月15日

今年以来，全市紧紧围绕“十一五”发展总体目标和“千亿富民强市”工程的总体部署，抓住“重点展开、务实推进、强化创新、以人为本”的工作主线，按照“工作精力到项目，作风转变到项目，能力体现到项目，成效检验到项目”的要求，把项目建设作为开展“作风建设年”活动的有效载体，克服诸多不利因素，一季度固定资产投资总体平稳。

一、投资运行基本情况

1、投资速度略有回落

1-3月，全市完成限额以上固定资产投资39.4亿元，比去年同期下降5.7％，增幅下降58.3个百分点。

对比前两年同期投资（见上表），去年是在前年低基数上的高增长，而今年则是在去年高基数上的略有回落，今年的投资总量和增长速度仍属正常。

2、基础设施投资力度减弱

1-3月全市限额以上投资中，完成基础设施建设投资15.8亿元，比去年同期下降32.5％，增幅比去年同期回落101.8个百分点。主要原因是去年1-3月境内四条高速各标段加强工程作业，促工程进度，共完成投资9.57亿元，增长较快，而今年同期金丽温高速公路没有投资，龙丽、丽龙、台缙高速公路投资高峰已过，逐步进入扫尾阶段，仅投资4.33亿元，完成投资大幅减少，影响松阳、云和、遂昌、青田、龙泉等县投资约5亿元，投资增幅分别比去年同期下降334、175、42、41、25个百分点。固定资产投资靠基础设施投资单极拉动的特征仍然比较明显。总的来讲，是与经济所处发展的阶段相吻合的。

3、制造业投资恢复性增长苗头显现

1-3月完成限额以上工业投资11.7亿元，比去年同期增长3.2％，占全市限额以上投资的29.7％。其中制造业完成投资6.84亿元，比去年同期增长12.2％，增速分别高于前年、去年同期21.1和7.8个百分点，开始走出2005年以来投资负增长或微增长的低迷状态，恢复性增长苗头显现。金属制品业、通用设备制造业和化学原料及化学制品制造业等三大行业分别完成投资8583万元、7889万元和5394万元，占制造业总投资的32.0％。尽管塑料制品业、纺织业在去年高速增长的基数上，今年出现了周期性的下降，分别比去年同期下降41.6％、53.1％，但今年又涌现出一批强劲增长的行业，如皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业、木材加工及木竹腾棕草制品业、文教体育用品制造业，分别比去年同期增长55.6％、158.2％、121.2％。据统计，1-3月限额以上工业投资项目施工个数357个，比去年同期增加42个，总投资超过50亿元，欧蒲电光源、佳和矿业、英博双鹿啤酒、商讯科技等一批制造业大项目预计二季度将陆续进入投资高峰。下阶段如果项目建设的要素资源能够得到有效保障，那么今年制造业的投资应该有一个较好的预期。

4、房地产投资一枝独秀

相比较其它行业的投资情况而言，房地产业投资一枝独秀。一是投资稳定增长。1-3月全市房地产开发完成投资14.0亿元，比去年同期增长36.7％，其中土地购置费7.2亿元，占房地产投资比重为51.6％。从行业角度看，房地产投资的稳定增长是拉动全市1-3月限额以上固定资产投资增长的主要力量；二是房屋销售量面积增速超过竣工面积，销售顺畅。本年施工房屋面积399.0万平方米，增长22.9％，竣工房屋面积11.3万平方米，下降9.1％，实际销售面积25.8万平方米，增长47.8％；三是部分县市房地产投资由“冷”回“暖”，出现了一些积极的变化，特别是景宁县房地产投资走出二年来的低迷态势，唯独不足的是市区和青田房价依然高位运行，风险较大，产生一定的负面影响。

5、投资自主性因素进一步增强

1-3月全市国有及控股企业完成投资16.2亿元，比去年同期下降32.3％，占全部投资的比重由去年的57.3％下降到41.2％；非国有投资完成23.1亿元，比去年同期增长30.0％，占全部投资的比重由去年的42.7％提高到58.8％，从投资主体看，非国有投资成为拉动全市投资增长的重要力量,投资自主性进一步增强。这一方面是非国有企业经过多年的发展，自身具备了在更大的空间与更高的平台上完成“升级”条件的一种体现；另一方面随着近年来投资体制改革的不断深入，企业投资的外部政策、环境宽松，成为有效促进非国有投资增长的动力。

二、存在的主要问题

1、重大项目储备不足

我市投资总量规模较小，投资增量主要依赖政府性大项目的支撑，基础设施单极推动特征明显，不确定性较大，投资波动性较大。随着国家宏观调控的力度不断加大，土地、信贷和市场准入“两闸一门”的收紧，两龙高速、台缙高速、滩坑电站等一批重大基础设施建设项目逐步建成，基础性、功能性、龙头性大项目储备明显不足，新启动的大项目不多，在近期可实施的大项目不多，投资可持续增长面临越来越大的压力。

2、土地瓶颈制约明显

一是总量不足，按照丽水现阶段的投资规模，每年项目用地需求在两万亩左右，省安排的用地指标及总量明显不足，同时项目规模偏小，进入省重点项目不多，并且受制于土地利用规划的影响，有的项目指标不能落地；二是项目实施过程中政策处理难度不断加大，阻扰建设项目施工的现象时有发生。今年市政府连续两次召开工业用地保障专题会议要求全市年工业用地实际供地面积不少于5000亩，但从目前情况看，完成这一目标还有一定难度，一大批项目因项目用地没有落实而无法开工或延迟开工。

3、工业平台建设有待进一步加强

加快开发园区扩容问题刻不容缓，工业平台建设有待进一步加强。以市区开发区为例，今年1-3月固定资产投资仅完成2.9亿元，比去年同期下降7.7％，其中：投资项目完成2.63亿元，比去年同期下降13.5％，工业投资完成1.97亿元，比去年同期下降20.4％，工业在建施工项目60个，比去年同期减少64个，其中今年新开工仅7个，比去年同期减少9个。同时，扩容问题也是青田、缙云、遂昌等县工业园区面临的一个共性问题，是制约今年制造业投资增长的主要因素。

三、全年投资趋势预测

2007年全市投资计划安排220亿元，与去年基本持平，综合各方面因素分析，预计今年我市投资总体呈“平开、低走、平稳”的趋势，上半年有可能出现阶段性同比负增长的局面。

从各行业情况分析，占基础设施投资大部的交通投资同比去年将有较大幅度下降，预计比去年实际完成投资下降50％左右，城市基础设施、房地产等行业的投资保持平稳态势，制造业、旅游、商贸、电网及社会发展等行业的投资将比去年有所提高。

尽管完成全年220亿元的投资目标具备一定基础，但压力仍然较大，除在建和新开工项目本身规模偏小外，一些不确定因素如项目供地、政策处理等问题，可能会左右目标的最后实现，任务艰巨。

四、对策与建议

1、加强组织领导，合力推进

全市各级政府和市直有关职能部门要进一步统一认识，增强信心，紧紧围绕“十一五”发展总体目标和“千亿富民强市”工程的总体部署，切实加强投资计划的落实和项目建设的实施；要进一步坚持和完善市领导联系重点项目制度、专题协调制度、季度汇报分析和领导小组例会制度、检查督查和难点问题交办制度；坚持以年度投资计划、重大项目前期、重点工程建设三大工作为抓手，建立上下配合、部门联动、责任明确、相互协调的合力推进机制，确保全市固定资产投资平稳增长。

2、强化要素保障，狠抓进度

按照“完工项目圈句号，续建项目出形象，新建项目早开工”的总体要求，对项目进行逐个梳理，进行具体研究分析，采取扎实有效措施，及时扫清各个障碍环节，确保项目顺利推进。一要狠抓政策处理，继续完善征地、拆迁、安置等方面的相关政策措施，把理顺征地拆迁政策处理工作作为当前推进项目建设，建设和谐社会的一项重大举措来抓实抓好。进一步发挥基层组织的作用，明确各级工作职责，建立政策统一、利益兼顾、责任明确、部门联动的征迁工作机制；二要狠抓项目供地，抓紧推进低丘缓坡综合开发规划编制、报批和利用，积极推进乡镇工业功能区的规划与建设。认真做好省重点项目的包装工作，用足用好省计划指标。加大土地整理，快推进标准厂房建设，大力提升集约节约用地水平；三要狠抓资金到位，优化财政资金的支出与管理，确保涉及民生的重点项目建设资金拨付。积极包装项目，争取国家、省有关资金支持。充分发挥政府部门的桥梁和纽带作用，搭建银企交流平台，努力扩大融资，引导资金合理流向。积极推进投融资体制改革，最大限度放宽民间投资准入领域，正确规范和引导民间资金流向。

3、着力项目谋划，做好前期

认真组织好《丽水市重大建设项目前期管理暂行办法》的实施。一是进一步加强项目前期工作的计划性。从本区域经济社会发展全局的高度出发，把握发展规律，理清工作思路，明确工作目标，不断增强项目前期工作的针对性和计划性；二是重视对“十一五”重大项目规划的再研究，进一步挖掘项目，不断充实和完善项目库，确保投资可持续发展；三是全面落实项目前期工作机构、人员、经费，抽调和配备政策懂、业务精、干劲足、事业心强的人员组建前期工作机构，建立重大项目前期专项资金，确保项目前期推进；四是规范重大项目前期工作程序，根据国民经济和社会发展需求和有关规划，编制年度前期项目工作计划，明确项目法人或牵头责任人，明确年度工作内容和前期推进目标，形成从规划—计划—检查、指导、督促、协调—考核奖惩的工作链。五是认真执行重大项目前期领导联系制度、季度重大项目前期工作例会制度、联合督查制度、难点问题交办制度、成果评估制度、专题协调制度，变抓项目实施为抓项目前期，重点协调推进项目前期工作。

4、加大产业投资，培育增长点

壮大产业投资总量，把产业投资培育成我市投资新的增长点。一是做好产业发展规划、产业布局规划，抓住低山缓坡开发　机遇，加快园区扩容；二是确保年度工业用地计划落到实处，确保工业用地供应量达到5000亩以上，超过全年土地供应总量的50％以上；三是切实推进产业招商工作，创新招商思路，提升招商引资的质量与水平；四是进一步提升旅游、农业、教育等产业类项目的创意和包装水平，对照市场需求，科学设定市场准入条件，着力提高项目的可行性、可操作性。

5、采取有效措施，促进房地产业健康发展

一是提高准入门槛，加强有效监管。控制投机行为，设定土地拍卖条款，限制非理性投资的小企业进入房地产市场。明确规定开工时间和竣工时限，严把设计、建设、竣工验收每个关口，确保按质投放，最大限度避免危及经济社会安全事件的发生；二是供地多元化，增加投放量。坚持冷热搭配、远近搭配的原则，推出包括城市郊区在内的不同地段房地产建设用地，形成从中心城区中心地段高房价到城市郊区低房价的阶梯式房价结构，满足不同层次消费需求；三是加强供房体系建设，抓好经济适用房、廉租房、拆迁安置房和农民公寓的建设管理，稳步推出小套型、市区城郊部和限价商品住房政策及廉租住房制度，增加中低收入家庭住房困难的经济适用住房的供应量。

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限额以上固定资产投资完成情况

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