今年以来，我市体制改革工作以党的十六届三中、六中全会精神为指导，深入实施“三市并举”发展战略，以科学发展观和构建和谐社会两大战略思想为统领，以开展“作风建设年”为载体，以行政管理体制改革为主线，认真贯彻省体制改革电视电话会议精神，切实加快建设公共服务型政府以及与之相适应的公共财政体制，推进资源要素市场化改革和经济增长方式转变，推进实现社会公平正义的体制转型和制度创新，按年初提出的实施意见，深化各项改革，总体进展良好。

一、2007年上半年体改工作进展情况

今年初召开了全市第二次领导小组会议，着重研究了2007年年度改革实施意见，并经市府办印发实施。实施以来在以下5个方面有较大突破：

（一）行政管理体制改革加快推进

在行政审批制度改革方面，根据全面推进依法行政、建设法治政府的要求，市政府印发了《关于开展行政规范性文件评估清理工作的通知》[丽政办发（2007）68号]，对全市现行规范性文件（包括政策性措施）进行评估清理；今年上半年市行政审批中心以开展“深化双提双比，创造丽水速度”活动为抓手，扎实推进作风建设年，抓好“两减一降”工作，缩减审批环节和时间，降低办事成本，收效明显。1—6月份,共收到受理件62339 件，办结61752件，办结率达99%。其中即办件44662件，占总收件数71.6%。各县（市、区）在行政管理体制改革方面也进行了积极探索，龙泉市开展“两集中、两到位”试点工作，龙泉市委、市政府高度重视，多次组织人员赴象山县考察学习，组织召开专题工作会议，在深入各部门专项调研，全面梳理行政职能的基础上，重新界定内设机构职责权限，提出切实可行的内设机构行政许可职能归并实施方案；松阳县积极开展了 “三创三年”活动，即百姓创家业、能人创企业、干部创事业的“三创活动”及工业发展年、项目落实年、作风建设年的“三年活动”；青田县大力实施“接轨温州，组团发展，建设和谐小康新侨乡”的发展战略，扎实推进体制改革工作，在工作机制创新方面取得了明显成效。在投资体制改革方面，制定了《丽水市项目推进工作考核暂行办法》，健全对全市九县（市、区）及市直各部门项目建设综合评价体系，建立部门联动、上下配合、责任明确、相互协调的工作机制和激励机制；制定印发了《丽水市重大基本建设项目前期管理暂行办法》，建立了市领导联系重大建设项目前期工作机制，切实推进项目前期工作。积极探索建立以行政服务中心窗口为依托的企业投资项目网上备案系统，增强项目管理的透明度。这些机制和制度的建立对推进我市项目建设具有极大的促进作用。在公共财政体制改革方面，继续深化部门预算改革，首次将政府性基金（专项资金）纳入部门预算内容，预算指标实行同步批复、同步下达，初步构建起预算大指挥体系；继续深入推进政府采购制度改革,扩大集中采购和分散采购的范围和采购量；认真做好政府收支分类改革的各项工作，顺利实现新老收支科目的衔接；加强财政专项资金的绩效评价工作；积极稳妥地做好国库集中支付的前期工作；进一步完善财政监管机制，修订完善财政专项资金管理办法，做到“一个专项一个办法”。扩大了财务总监委派范围，完善了财务总监监督机制。在园区建设方面，缙云县在工业园区、五东工业功能区、仙都风景区“三区”的管理体制和运行机制建设方面取得了明显的突破。在事业单位改革方面，根据省里的部署和市里的实际，继续开展了事业单位分类工作。在乡镇机构改革方面，县乡镇机构改革工作稳步推进并已基本完成。

      （二）基本经济制度进一步完善

在节能减排方面，建立了丽水市节能降耗工作领导小组，印发《丽水市节能降耗工作领导小组成员单位职责》、《丽水市清理高耗能高污染行业专项大检查实施方案》，强化目标责任制管理，积极开展重点领域节能降耗工作。节能方面，确定并公布70家重点用能单位，加强对本地重点用能单位节能监管，推进节能项目建设，配备能源管理人员，健全能源消费统计分析报告制度等等。目前，我市年产能12万吨、产值2亿元、纳税1000多万元的遂昌元立集团湖边炼钢分厂被关停，18台电炉被拆除，打响了我省关停淘汰落后产能攻坚战的第一枪。开展了地条钢专项整治，关停地条钢生产企业58家，关停淘汰粘土砖瓦窑105家等。减排方面，上半年COD减排目标为1895.58吨，经环保部门初步核算，实际完成COD削减量1524.28吨，完成比例为88.78%；二氧化硫减排目标451.8吨，实际完成削减量342.58吨，完成比例为75.83%，节能减排效果初现。景宁县加大了环保执法力度，确保实现节能减排任务。上半年实现减排化学需氧量100.76吨、二氧化硫132.2吨。积极申报CDM（清洁发展机制合作）项目，首批29个项目已经做好申报的基础资料准备工作。在改善民营企业体制环境方面，进一步降低了民营经济市场准入的门槛，私营企业增势强劲。1-6月累计完成产值151.6亿元，同比增长45.4%，占规模以上工业产值比重由去年同期的58.1%提高到65.8%，发展活力进一步显现。在创新合作机制方面，大力开展招商引资工作，引导民营企业以资本、技术、品牌为纽带。1-5月，全市引进市外内资项目106个，合同利用市外内资29.47亿元，同比增长82％；实际利用市外资金10.88亿元,同比增长29%，同时项目履约率、开工率分别为99%和71%。其中龙泉市合同利用引进内资达到10.58亿元，占全市三分之一以上，是拉动全市引进内资增长的主要动力。

      （三）要素配置市场化改革不断深化

土地出让市场化方面，颁布实施了《丽水市工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见》（丽政办发[2007]73号），各县（市、区）也积极出台或拟定相关实施意见及配套性文件。据初步统计，上半年全市累计实行招拍挂用地35宗，出让工业用地763.7亩，平均价格10.3万元/亩。其中，丽水经济开发区实行招牌挂1宗，出让工业用地14亩，平均价格为全市最高，为40.3万元/亩。森林资源流转改革方面，市政府与各县（市、区）签订了森林资源流转工作责任状，并相继出台《推进森林资源资产抵押贷款业务发展的意见》、《丽水市森林资源资产抵押贷款管理暂行办法》、《丽水市森林资源资产抵押管理办法(试行)》等政策，积极推进森林资源流转工作。确定了遂昌、庆元、莲都三个试点，进展良好。金融体制改革方面，上半年重点开展了外地银行在丽贷款业务。上半年共有15家外地金融机构在我市放贷21.1亿元，贷款余额达到23.77亿元，占全市金融机构各项贷款余额的6.2%。外地银行贷款业务的发展，一定程度上弥补了丽水本地金融服务的不足，同时也为外地银行来丽水设立分支机构打下了良好的业务基础。

　　 （四）社会领域体制改革稳步推进

教育改革方面，深入实施职业教育“六项行动计划”和义务教育“四项工程”，推进职业教育和农村教育发展。高中段教育质量稳定发展，2007年我市普通高校报考人数为14945人，上线11917人，上线率79.73%，比2006年提高了5个百分点。卫生改革方面，继续完善农村公共卫生服务体系，推进“农民健康工程”和新型农村合作医疗。上半年，新型农村合作医疗实际参加175.47万人，参合率86.98%，比去年提高5.46个百分点。科技改革方面，支持发展高新技术产业，新认定省级高新企业1家，高新产品4个，高新产业产值19亿元。文化改革方面，上半年完成9个乡镇、277个行政村、714个自然村新一轮广播电视“村村通”工作，农村文化活动丰富多彩。在杭州成功举办中国·丽水文化精品展，增强了“丽水三宝”影响力和美誉度。社保体系改革方面，一是积极推进社会保险扩面征缴工作，推行社会保险费“五费合征”，市区已从今年1月1日起正式实施。二是落实最低生活保障标准动态调整机制，全市九个县（市、区）都根据要求进行了标准的调整，上半年已支出资金1736万元，有效保障了贫困群众的基本生活。三是全面开展大病医疗救助工作，落实医疗救助制度，上半年共筹集医疗救助资金1540万元，救助贫困群众3509人。莲都区制定了城镇居民医疗保险试行办法，建立了覆盖全区的城镇居民医疗保险制度。四是建立社区医疗保险制度，城乡社区卫生体系逐步完善。五是稳步推进被征地农民基本生活保障工作。劳动力和人才市场培育方面，不断完善劳动力市场网络平台，促进就业服务体系建设，有山区特色的劳动力市场体系基本形成，进一步消除阻碍劳动力合理流动的体制性障碍。大力推行人事代理制度，到目前有5000多人进入人才流动服务机构实施人事代理云和县以劳动力转移为切入口，每年安排80万元专项资金开展免费教育和培训，进一步提升“云和师傅”这一劳动力的品牌。中介机构改革方面，制定出台了《关于丽水市行业协会与行政机关脱钩的实施意见》，对脱钩的相关事宜作出了明确规定。目前，市本级28家行业协会，其中合署办公14家，存在现职工作人员兼职的17家。全面完成脱钩任务的3家，已经研究制定实施方案的13 家。住房改革方面，积极推进住房分配货币化，继续推进公有住房销售。2007年1-5月市本级共发放住房补贴资金272.86万元共计207人。价格改革方面，今年，市区污水处理费实行收支两条线管理，并调整了市区污水处理费标准。自2007年7月1日起，市区污水处理费从现行0.5025元/立方米调整为0.8007元/立方米；加强了公路客运票价、物业、电价、市区垃圾处理收费等改革。

　　 （五）农村改革全面深化

在农业改革方面，一是政策性农村住房保险工作进展顺利。目前我市政策性农村住房保险承保工作现已基本结束。截止6月30日，我市农户基数56.33万户，参保户数52.29万户,保费收入784.49万元，参保率达92.83%，超额完成省下达的目标任务。理赔户数471户，赔付金额312.45万元，简单赔付率39.83%，高出全省18.23个百分点，赔付率为全省最高，我市受灾农户充分受益。二是进一步扩大政策性农业保险范围。2007年政策性农业保险试点地已扩大到三个县（区）即缙云县、莲都区、遂昌县。今年的试点险种在原本水稻、生猪、鸡、鸭、大棚蔬菜、西瓜、柑桔、林木、淡水养殖等9个险种的基础在比去年增加了柑桔、林木二个。三县（区）党委、政府高度重视政策性农业保险试点工作，通过广泛宣传、深入发动，以动员更多的种养大户、农业龙头企业及专业合作社参加政策性农业保险，同时划出专项资金用于试点工作，把试点工作真正落到实处。在新农村建设方面，一是抓好以低收入农户增收为核心的农民增收工程。到6月底，全市21679名干部结对19895户低收入农户，结对资助资金601万元，帮扶项目5048个，项目资金915.8万元，促进了低收入农户的持续增收。二是以农村环境整治为抓手，加快村庄基础设施建设。上半年全市共启动示范村建设44个，启动环境整治村283个，实施垃圾集中收集行政村1807个，覆盖率达52%；完成5.8万人的饮用水工程建设。三是农民异地转移工程进展顺利。共投入资金3.06亿元，新建下山移民小区11个、移民点18个，续建下山移民小区41个、移民点24个，实现搬迁2345户、8879人。四是加大财政、金融等对“三农”的投入支持力度，完善农民保障机制，加快农村社会事业发展。截止6月底，全市金融机构农业贷款比年初增加6.87亿元，同比多增10.06亿元。全市预算内财政投入“三农”资金10.32亿元，同比增长了19%左右。五是加快中心镇培育工作。我市委市政府领导非常重视中心镇培育工作，按照省政府《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》，我们提出了《丽水市中心镇建设工作方案》，并制定了《丽水市中心镇培育基本情况调查表》。在做好中心镇基本情况的摸底调研的同时着手制定相关政策措施。目前，大部分县（市、区）初步制定了《实施方案》，部分市直部门也提交了扶持和培育意见。各县（市、区）积极开展中心镇基本情况调查工作，缙云、遂昌、松阳、青田等县也建立和调整了工作机构。松阳县为顺利开展古市镇小城镇改革试点工作，出台了《加快推进古市镇小城镇发展改革试点工作的若干意见的通知》（松政发[2007]2号），积极探索小城镇发展的新机制。

二、存在的主要问题

尽管我市各项改革取得了较大成效，有些改革已经走在全省前列，但是改革进展不尽平衡，有些领域改革进展依然缓慢，有些改革尚处浅层次，有些仍处于“胶着”和“停滞”状态，有些改革仍未破题。在改革过程中许多体制机制方面问题仍需密切关注。一是行政管理体制需不断创新；二是事业单位改革难度较大；三是国有资产管理体制仍有待于进一步完善；四是促进经济发展的体制机制仍不够完善。在体制方面，存在一些市场准入、社会服务等方面的体制性障碍；在机制方面，如何把旅游作为支柱产业来培育，如何推进生态屏障建设，如何保持投资适度增长等方面还需要做更多的探索；在管理模式方面，有些企业尚停留在家族式管理，现代企业制度还要进一步规范和完善；在技术创新方面，企业科技人才缺乏，自主研发能力不强；在金融环境方面，引导和发挥民间资金效用的体制机制不够完善；在要素供给方面，还存在资金、土地等要素资源紧缺；在科技创新方面，还存在着企业投入不足，整体竞争力不强，经济增长方式比较粗放等问题。

三、下阶段推进改革的主要对策建议

当前，我们正处于一个经济社会发展加速转型期，摆在我们面前的改革任务十分繁重，难度很大，老百姓对改革的期望值越来越高，为此，我们必须坚持以科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想为指导，认真贯彻落实胡锦涛总书记6月25日在中央党校发表的重要讲话精神和省委十二届党代会精神，全面建设惠及全省人民的小康社会，坚定不移地实施“三市并举”战略，走创业富民、创新强省之路。统一思想、坚定信心、突出重点、加大力度、积极推进各项改革。

（一）突出改革重点，激发创新创业新活力。一是推进经济增长方式转变。以创新创业为动力，坚持技术创新与体制机制创新相结合，积极探索丽水特色的转变经济发展方式的新路子。二是推进投资体制改革。坚持“非禁即入”原则，整合、引入、发挥投资建设各种积极因素。推进企业投资备案、核准制，提高项目审批速度，规范审批行为。引导投资方式多元化，特别要注重公共基础设施投资要素平台建设。三是推进农村体制改革。积极探索农村事业发展，把农村综合改革工作与推进新农村建设紧密结合起来，统筹兼顾，协调推进，做好农村综合改革与其他各项改革之间的配套衔接，继续完成农村政策性住房保险和农业保险试点及中心镇培育等工作。四是推进人民群众切身利益的改革。切实维护民生民利，进一步完善覆盖城乡的大社保体系，完善为民办实事的长效机制，完善收入分配制度，稳步推进教育体制、医疗卫生、文化体制等方面的改革。

（二）注重工作方法，促进各项改革新突破。一要加强改革的总体指导，统筹安排全市改革的重点任务，认真研究制定和精心组织实施改革意见和方案。各县（市、区）也要结合实际，研究制定阶段性或年度改革工作的实施方案并组织实施。二要落实改革目标责任。各项改革方案出台前，要明确责任单位；在改革推进过程中，要通过各种有效的方式，加强对各领域改革进展的督促检查；在改革的阶段性工作完成后，要适时组织开展对改革的评价工作并及时总结上报有关信息。三要建立有效的改革工作机制。重点是要形成良好的组织框架和有力的协调手段，继续完善体改工作领导小组成员单位的联动协调机制，形成合力，推进改革。在协调手段上，要灵活多样，扎实有效。

（三）切实转变作风，全力破解改革新难题。一要加强学习型干部队伍建设。目前，改革工作进入攻坚阶段，改革的难度越来越大。为适应新形势要求，必须加强体改队伍建设。重点加强政治理论知识、业务知识、法律法规方面的学习，不断提高干部队伍的业务水平，增强破解难题的能力。二是要加强调研型干部队伍建设。必须切实改变工作作风。围绕改革的难点、重点、热点问题，开展专项研究，形成一批高水平的研究成果，为政府当好参谋。三要加强操作型干部队伍建设。要做到“虚功”实做，“虚事”实抓，制定出切实可行的改革方案和政策措施，并掌握改革操作技巧，增强协调处理改革复杂问题的能力，着力研究事关经济社会发展中的重大问题，走进矛盾，破解难题，重点开展生态屏障建设、投资适度增长、旅游产业培育、节能减排、要素配置、民生民利等方面的体制机制创新，促进丽水经济社会又好又快地发展。

（综合体改处）