随着“山海协作工程”深入实施，丽水市“山海协作”企业数量逐渐增多。自2002年我省“山海协作工程”实施以来，丽水市引进、投产了“山海协作”企业539家，实现到位利用市外资金60.06亿元。但是商业银行为规避风险，普遍采取了抵押贷款的形式，而多数小企业固定资产少，往往满足不了抵押贷款的要求；采取企业间互相担保，组成连环担保链，不仅难度大，而且风险高。融资难已成为中小企业发展的瓶颈，无法提供有效担保是其主要原因。丽水市在全省首创联保贷款形式，着力破解中小企业融资难题，取得了明显成效。主要做法：

一、创新机制，构筑平台。2004年11月，在丽水市承办的全省“山海协作”系列活动上，省委习近平书记、省政府吕祖善省长亲自为促进会授牌，极大地激发了企业凝聚力。丽水市依托市“山海协作”企业联合促进会（以下简称促进会），联手莲都区农村合作银行（以下简称农合行），在全省率先开展了以“联保贷款”为核心机制的新型金融支持计划，并进行大胆的探索。目前促进会会员企业达198家，已有25家企业成立了5个担保组。担保组在促进会的指导下，发挥桥梁和纽带作用，积极破解融资难题。

二、制定办法，加强合作。一是积极推动国有商业银行开展对“山海协作”企业授信贷款。从2005年开始，工行丽水市分行连续两年分别对市“山海协作”企业、中小企业金融授信1.08亿元、27.6亿元。二是制定了联保贷款管理办法。由促进会为农合行推介企业，经银行考察合格后，市区范围符合农合行要求的山海协作企业5家以上形成联保组，共同出资设立风险基金，可申请获得风险基金5倍、期限为两年的无抵押贷款，同时可续约多期申请。三是降低小企业和微小企业融资门槛。促进会和农合行采取了较为灵活的方式，推出了“321指标”，即就业人数30人以上的企业成立担保组，每家企业可获得2年期限贷款、贷款额度100万元以上。

三、加强管理，规范操作。一是建立授信管理制度。加强申请贷款企业的综合信息管理档案，实行客户经理制度;二是加强贷款管理。对风险基实行专户管理;三是加强风险控制。对联保贷款流程进行监控，实行贷款责任追究制度。

四、稳步推进，分步实施。为确保联保贷款这种新的融资形式可操作性和长久性，促进会和农合行分阶段稳步推进这项工作。一是在模式设立阶段，通过深入企业调查研究，与金融机构多次探讨，从理论上探索联保贷款这种新融资方式的有效性和可操作性，逐步形成了基本框架。二是在实际操作实施阶段，采取“试点先行，逐步推广”的方法，选取了5家企业作为第一组试点企业，该组企业于2006年6月28日共获得1000万元贷款。

五、扩大范围，逐步推开。在试点成功的基础上，促进会和农合行一起，进一步推广这种新的贷款模式，并显现出较强的生命力。到去年底，共有5组25家山海协作企业获得无抵押贷款4200万元。今年初，进一步将联保贷款模式扩大到非山海协作企业，企业积极性非常高。目前又新增了5组25家企业参与。预计，这10组50家企业全部完成办理无抵押贷款业务后，可为企业解决近亿元的资金。银行方面对这项业务也有较高积极性，除了农合行已经开办此项业务外，建行、中行也有意开办此项业务，并已获得上级行批准，给予企业的贷款额度可扩大到500万元。

                                         (综合体改处)