2006年是“十一五”开局之年，是转变改革方式、创新改革机制、夯实改革工作基础的重要一年，也是加快改革攻坚、实现重点领域和关键环节改革新突破的一年。一年来，我市上下坚持以科学发展观为指导，深入实施“三市并举”发展战略，紧紧围绕构建和谐社会和“两化一新”的重点，创新体制机制，各项改革都有了较大的突破。

一、统筹协调推进改革的机制进入新轨道，为今后深化改革、加快改革攻坚打下了扎实的基础

    2006年重点推进了五大机制建设：一是建立了由市长任组长，常务副市长任副组长，相关部门负责人为成员的丽水市经济体制改革工作领导小组，形成了横向联部门、纵向联县（市、区）的组织领导体系，搭建了统筹协调推进改革的工作平台。二是建立了改革工作联络员制度。根据有关会议精神，市改革工作领导小组办公室建立了经济体制改革工作联络员制度，明确了联络员的工作职责。按照改革工作的阶段性要求，召开了联络员会议，交流改革工作经验，探讨推进改革工作的措施，形成了部门之间互相沟通、互相协作的局面。三是建立了改革信息互通机制。为创造改革工作的良好氛围，我们将有关部门和各县（市、区）发改局的改革进展情况、成功经验、存在问题及相关建议，及时编印《发展和改革》、《研究和建议》，指导推进改革工作。四是建立了年度改革工作目标责任分解机制，创新了落实改革任务的工作手段。在深入调研、广泛征求意见的基础上，市政府印发了《关于2006年丽水市深化经济体制改革实施意见》，将年度目标任务分解到职能部门并得到了全面实施。同时，认真总结分析全市改革开放以来，尤其是“十五”时期的经济体制改革工作所取得的成效、存在的问题和不足，以《浙江省经济体制改革“十一五”规划》和《丽水国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为指导，编制了《丽水市经济体制改革“十一五”规划纲要》已按程序颁布实施。五是建立了广泛的沟通渠道，加强系统联动性。按照全省经济体制改革工作会议的要求，各县（市、区）都已建立了由政府主要领导任组长的改革工作领导小组，办公室设在发改委。松阳、龙泉、缙云等县（市）已建立了联络员制度；在加强改革的总体指导方面，松阳、遂昌、龙泉、缙云等县在编制“十一五”体制改革规划纲要的基础上，按照年度改革工作意见深化各项改革工作；各县（市、区）各项改革都有明显的进展。景宁县、缙云县、莲都区发改局加快推进投资体制改革；云和县着力推进要素市场化改革，实施小县大城战略；遂昌、龙泉、庆元、青田等县各项改革进展良好。

二、关键领域和重点环节的改革实现新突破，为落实科学发展观、构建和谐社会提供了有力的体制保障

1、行政管理体制改革不断深化。一是行政管理方式不断创新。市委市政府高度重视，多次召开会议研究重大事项决策机制。先后出台了《关于完善经济社会发展重大事项决策机制的规定》和《市政府专家咨询委员会工作规则》，建立健全公众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。这对深入贯彻党的十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》，推进决策的科学化、民主化，提高总揽全局、协调各方、指导全市经济社会发展的水平具有重要的促进作用。二是政府审批制度改革全面推进。市政府制定出台了推进法治政府建设的意见，把全面建设法治政府作为建设“法治丽水”的关键，进一步加大依法行政的力度。继续深化行政审批制度改革，以“提速”为目标，精简审批事项，减少审批程序。2006年7月10日市委市府出台了《关于在全市各级机关开展“两提高一降低”机关效能建设主题活动的实施意见》（丽委办[2006]66号），进一步深化管理体制和工作机制的改革，着力解决机关效能建设中存在的突出问题，促进各级机关及其工作人员勤政、廉政、优政。按照“两提高一降低”的要求，开展了“开门听诉、公开办理”和“百姓热线”活动，市、县两级效能监察投诉中心共受理效能投诉3582件、已办结3556件，186人因违反效能建设规定受到处理；由市本级行政审批中心办理的行政许可项目从169项增加到309项，即办比例从53%提高到62%，窗口办理率从53%提高到80%，并开通了重大项目审批“快速通道”。党政部门之间、政府部门之间职能关系基本理顺，行政管理中的缺位、越位和错位现象明显改进，服务型政府的基本框架已初步建立。三是投资体制改革进一步加快。《丽水市政府性投资项目管理实施办法》以政府令发布施行，这对完善政府投资项目决策机制，完善政府投资项目公示制、招投标制，建立绩效评价制和责任追究制，逐步推行公建项目代建制将起到重要的指导作用。同时企业投资项目管理实施办法正在修订当中。四是规划体制改革继续推进。研究部署实施“十一五”规划，制定出台《纲要》主要目标任务分解落实方案；起草了《关于加强和改进规划工作若干意见（讨论稿）》已报市政府。专项规划的编制进展情况总体良好，规划在资源配置中的导向作用逐步显现。五是公共财政体制改革不断深化。建立和完善了公共财政体制，加大了重点支出的保障力度，扩大了公共财政覆盖范围。从2006年起，市本级财政每年安排100万元的农业科技成果转化专项资金、100万元的科技型中小企业技术创新专项资金和100万元文化专项经费，支持科技创新和文化事业发展。推进财政管理体制改革，提高了财政监管质量和效率；推进国有资产优化配置，提高了国有资产使用效益。进一步调整财政支出结构，加大财政对新农村建设、社会保障的支持力度。继续推进部门预算改革、政府采购制度改革，开展专项资金和财政资金绩效评价工作。全市完成实际采购资金为3.0亿元，其中市本级完成实际采购资金为6272万元。六是事业单位改革稳步推进。在基本完成市直事业单位改革分类的基础上，对８家生产经营类事业单位进行改制工作，目前已审核批复了市房屋建设开发公司的改制方案，并完成了公开拍卖和资产移交及职工安置工作。丽水电视台、丽水人民广播电台合并成立了丽水市广播电视总台。审核批复了市电影公司和市公安汽校的改制方案，并组织实施。积极指导路桥工程处的改制工作，目前已制定了初步改制方案。县（市、区）的事业单位改革分类工作已经启动，莲都区已进入制定模拟分类方案阶段，其他各县（市）也都在调查摸底，为下一步模拟分类打下基础。七是行业协会和中介组织管理工作不断加强。2006年8月1日，市政府出台了《关于公开选择中介机构有关问题的通知》（丽政办[2006]78号），进一步规范了行政事业单位、国资营运机构、国有独资及控股企业对中介机构的选择，促进公平竞争。

2、坚持和完善基本经济制度。一是深化企业改制。今年以来，组织开展了市建筑工程公司、市交通监理公司和市机关小车修理所的整体公开转让工作。三家企业已成功出让，并完成资产转交工作。同时积极稳妥地推进市建筑安装工程公司的改革工作。二是创新合作机制。大力开展招商引资工作，引导民营企业以资本、技术、品牌为纽带，全年全市合同利用市外内资45.26亿元，实际利用市外内资总额35.37亿元；合同吸引外资2528.5万美元，实际吸引外资1926.99万美元。三是推进公用事业体制改革。率先开放环卫清扫保洁市场，探索市政公用设施管理模式，成立了适应市场化需要的市政公用基础设施经营主体，推行市政公用基础设施的有偿使用。四是深化涉外体制改革。坚持“开放推动，和谐融入”的方针，坚持“走出去，请进来”的策略，进一步提高利用外资水平，充分发挥华侨资源优势，做足利用侨资文章。研究制订加入世贸组织后过渡期我市关键领域和重点行业的应对方案，建立健全国际贸易摩擦应对机制。全年全市实现进出口5.69亿美元，同比增长8.66%，其中出口5.47亿美元，增长24.2%；市区完成出口0.68亿美元。

3、大力发展现代市场体系。一是积极在推进资源要素市场化改革方面做文章。重点突出六大资源配置市场化，主要包括：水电资源、森林林木林地资源、土地矿产资源、经营性非经营性资产资源、市政公用资源、中介服务资源等资源配置市场化。全市以市场化方式配置水电资源开发权29项，收取出让金3531.4万元；经营性土地使用权484宗，收取出让金117.5亿元，增资41.13亿元；土地整理项目55个，成交价6861.12万元，节约资金1617.27万元；矿业权32宗，收取出让金3.27亿元，增资1.34亿元；森林林木林地资源107宗，收取出让金3461.86万元；河道采砂权19宗，收取出让金622.4万元，增资222.8万元；市政公用资源48起，收取出让金7553.8万元，增资4487.72万元；行政事业单位房产资源66宗，收取出让金4472.43万元，增资1486.83万元；中介服务资源78次，支付佣金467.39万元，节约资金541.81万元；其它资源99项，收取出让金66511.66万元，增资或节约4563.33万元。二是认真贯彻落实全省自主创新大会精神，在加强区域创新能力建设方面做文章。市委市政府于6月13日出台了《关于设立工作创新奖的通知》（[2006]55号），不断提升自主创新能力。共有19家单位10个项目被授予创新奖；与浙大、浙工大、浙江林学院等大专院校和科研院所签订了全面合作协议，正在筹建浙江大学丽水科技成果转化中心。加大科技投入，市本级今年科技三项经费投入从去年的650万元增加到今年的950万元。为扎实有效地推动我市循环经济的发展，加快建设资源节约型社会，成立了以楼阳生书记为组长，刘希平市长为副组长，各相关部门为成员的市循环经济领导小组。市政府出台了《丽水市人民政府关于推进循环经济发展加快建设资源节约型社会的若干意见》，确定了以“1030工程”为抓手的循环经济试点项目，其中“10”是指我市列入省循环经济“991行动计划”的十大重点项目；“30”是指“十一五”期间，全市在清洁生产、生态农业、绿色服务业等三大领域建设30个循环经济试点项目，在已确定的40个循环经济试点项目中，包括7个环境基础设施项目，12个生态农业项目，17个清洁生产和园区生态化改造项目和4个生态乡镇建设项目。循环经济试点项目总投资37.07亿元，目前各项目实施情况进展良好；由市信息办牵头，联合丽水经济开发区管委会、丽水通信运营商和软件开发商共同组建丽水经济开发区企业信息化公共服务在线式平台项目；协助3家企业完成软件产品类别界定申报工作，并已通过类别界定。浙江联信软件科技有限公司通过了软件企业认定，成为我市首家“双软”认证企业；组织2家企业申报国家高技术产业化项目。三是在不断推进劳动力市场建设方面做文章。有山区特色的劳动力市场体系基本形成，进一步消除阻碍劳动力合理流动的体制性障碍，2006年有组织劳务输出33532人；四是金融市场不断发展，社会信用体系不断完善。强化为“三农”服务功能，积极推进农业政策性保险业务试点工作，发挥支农再贷款政策作用；积极推进信用社区创建工作，银行信贷登记咨询系统信息质量进一步提高，建立健全社会信用体系，提高金融服务水平；银行承兑汇票快速增长，支持实体经济发展。五是创新融资形式，着力解决中小企业融资难。依托市“山海协作”企业联合促进会，会同莲都区农村合作银行，在全省率先开展以“联保贷款”为核心机制的新型融资形式，取得良好的效果。去年共有10个担保组得以成立，已有5个组、25家企业获得贷款4200万元。

4、深化农村经济体制改革。一是积极推进农村综合改革。2006年6月28日市委市政府出台了《关于全面推进农村综合改革的指导意见》（丽委[2006]7号）文件，在全市范围内全面推进以行政区划调整、乡镇机构、农村义务教育、乡镇财政管理体制和化解乡镇债务、健全村级组织运转机制等为主要内容的农村综合改革，已经取得阶段性成果。二是加快新农村建设。市委市政府高度重视新农村建设，分别于4月18日召开了有县（市、区）委书记、县（市、区）长和市直主要部门负责人参加的新农村建设专题座谈会，于4月30日召开了全市社会主义新农村建设工作会议，于6月9日召开了新农村建设领导小组全体成员会议，对我市新农村建设进行了全面部署。在深化小城镇发展改革试点工作方面，大力实施中心镇培育工程，申报了第一批示范镇。2006年全市地方财政预算内投入新农村建设资金21.95亿元，增长27.9 %。农村信贷资金发放53.6亿元，占总贷款数的78.04%，增长14.78%，其中农业生产贷款达40.9亿元，增加18.9%。三是深化农村经营管理体制改革。组织实施“强龙兴农”工程，坚持不懈地推进农业产业化。全市累计已有产值超千万元的农业龙头企业152家；2006年新培育28家，净增18家，带动农户22.6万，联结基地63.9万亩；农民专业合作经济组织达到394家，有社员近4万人。带动农户31.59万户，联结基地47.63万亩。

5、着力推进关系人民群众切身利益的改革。一是大社保体系建设不断加快，社会保险的覆盖面逐步扩大。全市参加企业职工基本养老保险11.98万人，当期基金收入4.9亿元，支出3.6亿元，累计结余5.3亿元，支付能力17.73个月，确保了3.18万名企业退休人员养老金按时足额发放。机关事业养老保险参保人数3.99万人，当期基金收入1.9亿元，离退休1.17万人，当期基金支出1.5亿元，累计结余2.5亿元，支付能力19.93个月。基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险参保人员人数分别是17.76万人、8.08万人、5.49万人、12.04万人，基金累计结余分别为3.3亿元、2344万元、1651万元、1.06亿元。被征地农民基本生活保障参保人数1.98万人，筹集资金2.67亿元，其中政府补助1.04亿元，有1.22万人享受被征地农民基本生活保障待遇。农保参保人数32.48万人。全市企业退休人员社会化管理服务率99.16%，社区管理服务率为23.76%。建立集中供养工作的长效机制，目前，全市新建和改扩建敬老院、福利院60所，农村五保和城镇“三无”对象4345人，集中供养3908人，其中入住供养人数3591人、户院挂钩人数317人，供养率从2003年的28.7%提高到目前的89.94%。农村救助面进一步扩大，2006年农村最低生活保障39487人，资金2245、4万元；农村大病医疗救助3577人，资金624万元；农村五保对象集中供养3534人，供养率89.38%；参加农村新型合作医疗165.1万人，参合率达82.47 %。农村保险已逐步推开，政策性农业保险试点在缙云积极稳妥地开展。截止12月4日止，有77户种养大户参加保险，累计保险金额1080万元，保费收入32.9万元，发生理赔报案16起，赔款14起，赔款30452元，已全部发到农户手中；政策性农村住房保险工作进展良好。2007年1月31日止，全市参保基数569282户，实际参保户数512704户，参保率达90.1%。二是教育体制改革不断推进。义务教育经费保障机制改革不断深化，继续实施农村中小学“四项工程”。认真贯彻执行浙江省义务教育中小学生免除学杂费的实施意见。实施中小学教材招投标。初升高比例已达到90.19%。保障流动人口子女接受教育的权利，市区流动人口子女入读公办学校问题已基本落实；三是药品流通体制改革力度不断加大。继续推进药品网上集中招标采购，共有9940个规格中标药品价格比上年平均降低3.77%，减轻群众药费负担1885万元；四是深化文化体制改革。市委市政府制定《关于全面推进文化体制改革的实施意见》，文化体制改革不断深化。五是价格改革工作进一步推进。按照“适度、稳妥、择重、衔接”的原则，把握好政府提价项目出台的时机和力度，适时疏导价格矛盾。继续推进成品油、水价、电价、环卫、物业服务价格改革。完善了水价形成机制。加快水阁工业区釜残集中无害化处置，预计每年筹集工业废物处置资金550万元，较好地解决了水阁工业区危险废物对环境的威胁。六是住房制度改革顺利推进。积极推进住房分配货币化，继续推进公有住房销售。2006年市本级共发放住房补贴资金545万元计346人，在水木清华苑推出住房568套。

    改革是一个长期的历史过程，随着经济增长方式加快转变、社会结构加快转型、体制机制加快转轨，改革的领域越来越宽，改革的呼声越来越强，对改革工作的要求也越来越高，今后工作任务更加繁重。2007年我们要以党的十六届三中、六中全会精神为指导，深入实施“八八战略”和“三市并举”发展战略，以科学发展观和构建和谐社会两大战略思想为统领，以开展“作风建设年”为载体，以行政管理体制改革为主线，以贯彻落实科学发展观为重点，以利于促进和谐社会建设的体制改革为关键；加强建设公共服务型政府以及与之相适应的公共财政体制，推进市场化配置资源要素改革和经济增长方式转变，推进实现社会公平正义的体制转型和制度创新，为丽水经济社会又好又快发展提供动力和保障。

                                               (综合体改处)