今年以来，面对严重雨雪冰冻灾害造成的影响，在市委、市政府正确领导下，全市上下紧急行动起来，齐心协力，全面进行抗击雨雪灾害和灾后重建及恢复生产工作，同时坚定不移地实施“两创”总战略，切实加强“千亿富民强市工程”建设，狠抓落实，全市经济保持了平稳快速发展态势，确保了社会和谐稳定。预计全市一季度完成地区生产总值100亿元，同比约增长11.0%；市区完成生产总值30亿元，同比约增长11.0%。

一、全市及市区经济运行基本特点

1、工业经济增势强劲。一季度，全市累计完成工业总产值161.2亿元，增长28.5%，同比回落0.4个百分点；其中规模以上工业产值132.5亿元，同比增长31.4%，比全省平均高10.8个百分点，居舟山和衢州之后列第三位。规模以上工业中，重工业实现产值90.1亿元，增长34.9%，高于轻工业增速10.5个百分点，所占比重由去年同期的65.8%提高到68.0%。工业销售形势基本稳定，规模工业实现销售产值124.8亿元，同比增长28.4%，产销率达94.2%；完成工业出口交货值 15.2亿元，同比增长33.5%。从区域看，松阳县增速位居九县（市、区）之首，达66.9%，缙云、云和及市区高于全市平均水平，分别增长43.9%、40.5%和31.4%。从产业集聚看，园区工业拉动作用更加明显，完成规模以上工业产值75.7亿元，同比增长42.8%，高于规模工业增幅11.4个百分点，总量已占全市规模工业的57.2%，同比上升8.1个百分点，产业集聚进一步加快。全市累计完成新产品产值5.5亿元，同比增长39.1%。占全市规模以上工业企业数的82.7％的845家私营企业，实现工业总产值89.8亿元，占规模以上工业产值的67.8％，同比提高4.0个百分点。

2、投资形势保持稳定。1—3月，全市完成全社会固定资产投资44.6亿元，同比增长8.7%，其中限额以上投资42.4亿元，同比增长7.8%，比1—2月上升2.6个百分点。各地投资增幅比较，市区完成11.4亿元，增长7.4%；龙泉、庆元、缙云、青田、景宁和遂昌分别增长32.4%、23.1%、12.3%、9.5%、4.8%和2.1%；而松阳、云和则分别负增长7.5%和4.9%。从产业分布看，二产完成投资16.2亿元，同比增长45.2%；基础设施投资完成17.3亿元，较去年出现恢复性增长，增长14.7%；房地产投资仅完成9.9亿元，下降29.7%。施工项目同比明显增加，达740个，增加175个。尤为可喜的是，一季度工业投资增长迅速，共完成限额以上投资16.2亿元，同比增长46.9%，分别比前年和去年同期高43.4个和43.7个百分点（见下图）；其中制造业完成投资10.8亿元，同比增长58.7%；工业投资已

丽水市限额以上投资增长率变化图（%）

占到限上投资的38.2%，比2006年和2007年同期分别提高11.0个百分点和8.4个百分点。施工项目达到480个，同比增加128个。市区方面，随着市经济开发区供地能力的暂时减弱，工业投资增长水平明显低于全市，仅完成投资3.3亿元，增长13.1%，低于全市33.8个百分点，但制造业投资仍实现较快增长，达33.8%，总量达到3.0亿元。

3、消费市场稳步增长。前三个月，受春节和物价因素影响，大部分商品销售保持较快增长，食品类、日用品类及汽车类商品销售增速明显，全市完成社会消费品零售总额50.3亿元，增长16.8%；其中市区完成15.6亿元，增长17.4%，高于全市平均0.6个百分点。一季度，全市共接待国内外旅游者245.8万人次，实现旅游收入13.5亿元，同比分别增长53.2%和42.7%。与此同时，我市居民消费价格总水平涨幅略有下降，市区1-3月累计同比上涨7.4%，同比提高4.0个百分点，比去年全年高2.2个百分点，但比1—2月累计低0.1个百分点。食品类价格涨幅高达17.9%，其中粮食、蛋类微幅上涨，鲜菜、油脂类、肉禽及制品、水产品均出现较大幅度上涨，油脂类高达42.4%。此外，部分生产资料价格明显上升，对企业经营和人民生活造成了一定影响。

4、财政收入快速增长。一季度全市实现财政总收入18.8亿元，同比增长29.0%，完成年度预算的29.9%，增幅居舟山、温州之后排名全省第三；地方财政收入10.6亿元，增长25.7%，完成年度预算28.9%，增速已落至全省第七。市区完成财政总收入7.4亿元，同比增长51.1%，完成预算的34.1%；地方财政收入4.0亿元，增长36.6%。全市除云和、庆元外，其余县（市）均保持两位数增长。除总量增长外，我市财政重点保障支出较好，财政总支出13.42亿元，增长24.5%，其中社会保障和就业支出增长103.9%；农林水事务支出增长81.2%；文化、体育和传媒支出57.1%；教育、科技等事业分别支出增长15.2%和3.5%。值得关注的是财政增收不稳定因素增多，尤其是建筑业和房地产税收增幅明显放缓，同时存在所得税税制改革、外贸出口等不稳定因素，都可能对全年稳定增收将造成影响。

5、灾后重建稳步推进。我市遭受的这次历史罕见的雨雪冰冻灾害，受灾面积大、损失重、范围广，尤其是农业生产遭受严重打击，部分区域毛竹、茶叶以及食用菌等遭受毁灭性打击，由于灾后自产自救措施得当，春花作物生产稳定，畜禽养殖出现恢复性增长，我市农业产业和农产品加工业继续保持良好势头。一季度，全市春季农作物播种面积85.75万亩，比去年增加5.42万亩，增长6.7%。从主要农作物种植结构看，我市春季农作物播种面积呈现“三增三减”的特点：即春粮、油菜籽、药材的播种面积增加，蔬菜、果用瓜、花卉等作物的播种面积减少。主要原因是我省各级政府继续加大对农业生产的扶持力度，出台一系列惠农政策，稳定了农户的种粮积极性；同时，小麦、豆类等农产品价格大幅上涨，刺激了农户扩大春粮种植面积。而蔬菜、果用瓜、花卉面积减少是由于冰雪天气影响下种。

6、金融信贷保持稳定。3月底，全市金融机构人民币存款余额575.2亿元，同比增长13.2%，比年初增加近37.5亿元；人民币贷款余额426.9亿元，同比增长19.9%，比存款高6.7个百分点，人民币存贷比74.2%，同比提高4.1个百分点，但比去年年底下降3.4个百分点。

7、居民收入稳步提高。根据1800户农村住户抽样调查，一季度全市农村居民人均现金收入为1811元，比上年同期增加167元，名义增长10.2%。从收入结构看，各项收入均呈增长趋势。其中工资性收入684元，增长8.6%；家庭经营性现金收入847元，增长7.8%；财产性现金收入55元，增长22.0%；转移性现金收入225元，增长22.7%。一季度市区农村居民现金收入为2454元，同比名义增长7.2％，比全市低3.0个百分点，主要是家庭经营性收入减少所致。城镇居民人均可支配收入方面，一季度全市达到5737元，同比名义增长12.2%，其中市区城镇居民达到6387元，名义增长5.5%。

8、出口增速出现波动。1—3月，全市累计完成外贸出口19980万美元，同比增长31.2%。3个月间，增速变化趋势十分罕见，1月份单月出口增长29.8%，2月份则出现负增长，而3月份又出现87.2%的高增长，其中流通企业出口因汇率变化调节出口量、加上出口退税相对较难是出口增速波动的主要原因，而生产企业出口则保持比较稳定态势。分县域看，松阳、遂昌、缙云、云和增长较快，分别增长112.6%、69.6%、53.8%和50.9%；景宁、青田出现负增长，分别为15.1%和8.7%。

二、今年经济运行需要关注的几个问题

从全国、全省经济运行的情况看，目前，紧缩性调控政策效应日益明显，基础性生产资料紧张状况还没有得到根本缓解，物价上涨的压力依然较大，特别是在宏观环境持续偏紧的大背景下，将对我市经济运行产生较大的影响。

1、灾后恢复重建任务艰巨。今年这次历史罕见的雨雪冰冻灾害，对我市电力、水利、农业生产和人民生活设施造成严重破坏，损失巨大，仅农业直接经济损失就超过5.5亿元。当前，灾后恢复生产和重建工作正在有条不紊地开展，但灾害造成的间接影响仍将延续一段时间。此外，全市物价上涨压力仍然较大，已对居民生活造成一定压力。

2、投资增长后劲不足。今年以来，我市投资在大项目少、房地产投资萎缩、雨雪冰冻灾害等十分困难的情况下，经过全市上下的共同努力，一季度投资实现8.7%的增长。尽管如此，今年投资工作的形势仍不容乐观，主要表现在：一是新开工项目同比减少，1-3月份新开工项目52个，比去年同期减少22个。二是限额以上项目投入不足，一季度限额以上投资仅增长7.8%，低于全省平均水平6.3个百分点，主要反映在项目投入平均规模小，大项目不多。同时，市直一季度全社会固定资产投资仅增长7.4%，比全市低0.4个百分点，一定程度影响了全市投资快速增长。三是对比前两年同期投资增势不明显。今年是在2007年负增长基数上取得的低增长，投资绝对值比2006年一季度仅增加0.6亿元，比2007年一季度增加1.3亿元。

3、工业增长要素制约明显。目前，由于多方面因素的作用，包括连续几年宏观调控的效果正在逐步发挥作用；资金、土地、能源原材料等资源要素价格不断上升；劳动力成本提高；外贸出口因人民币升值等原因每况愈下；按照科学发展的要求，以传统加工业和粗放型产品结构为主的我市工业由于企业创新能力弱，资源环境消化承载力十分脆弱等等，正面临愈来愈大的考验，企业经济效益下滑具有必然性。1-2月份，全市规模以上工业利税总额比去年同期下降22.2%，亏损企业增至287家，比去年同期上升了13.0%，经济效益比去年同期大幅度下降。如何在发展工业中贯彻总量优先原则，同时注重质量；通过技术改造和技术创新达到既节能降耗、又提高竞争力的目的；通过工业的集聚发展实现经济和环保双赢等，从而有效破解紧缩性政策带来的影响已成为摆在发展工业经济面前急需解决的重要课题。 

4、房地产市场健康发展问题。一是国家宏观调控、房地产政策调整对我市房地产业发展产生较大影响；二是在国家进行调控的特定阶段，丽水过高的房价已直接影响到购房者的心理和预期，导致一季度房地产市场呈价高量减态势，继而又导致土地投放下滑，土地购置费同比大幅萎缩。一季度，市区房屋销售价格累计同比上涨20.5%，而商品房成交量萎缩，一季度商品房销售142套，只相当于去年同期销售的五分之一，比去年第四季度减少59套。全市土地购置费收入3.3亿元，同比下降54.5%，其中市区仅4100万元，同比下降79.8%。三是部分房地产公司在融资、价格等方面的不规范等，容易成为社会的不稳定因素。如何防止房地产业发展出现大的波动，亟需高度重视。

三、下阶段工作对策建议

从影响今年经济发展的各种因素看，总体经济将呈现稳中略降的态势，无论是“通胀说”还是“拐点论”，一方面显示出专家学者们对未来经济走势认识的分歧，另一方面更显示出某种谨慎和担忧。一是虽然中国自身经济发展仍保持较好势头，但由于经济方面的相互纠缠，中国经济必然会受到美元区、欧元区、日本等经济增长不景气的影响，而且影响的程度还会进一步加深。二是国内宏观调控、稳中趋紧政策的效应，将进一步加深。包括从紧的货币政策、最严格的土地政策、《劳动合同法》全面实施后在就业、工资、保障等方面更加重视民生但迫使企业增加生产成本的政策、环境保护节能减排政策等。三是从我省情况分析，持续几年的全面快速增长将不可避免地发生变化，确保经济平稳健康运行成为主基调，特别是资金持续趋紧、经营成本上升、利润下降等将对后续产业投资造成影响，而房地产市场的不稳定将进一步考验政府的调控能力。四是丽水自身由于连续两年投资低增长，而且由于缺乏重大项目支撑继续稳定增长的难度大，产业竞争力没有实质性改变和提高等，经济总体上已进入发展冲动与发展环境之间的微妙胶着阶段，需要很好把握。总体看，要全面完成我市年度经济社会发展各项预期目标，从现在起，必须未雨绸缪、早作准备，采取强有力措施狠抓落实。要密切关注工业企业利润、商品房价格、物价指数这三大风向指标的变化，及时调整应对措施；要继续加大力度，着力解决要素保障、项目推进、节能减排三大难点问题，切实增强发展后劲，力求实现新跨越。

（一）大力实施产业升级工程，不断增强区域竞争优势

大力推进产业升级，加快发展生态经济，切实推进生态文明建设，是丽水实现新跨越的现实道路和必然选择。要把推进产业升级、提升区域竞争优势作为建设生态经济的首要任务来抓，坚持以“两创”精神为动力，努力在抢抓机遇中战胜挑战、在破难而进中乘势而上。一是深入抓好招商引资工作，强化产业招商，着力引进一批工业、商贸和旅游等产业项目，提升产业发展档次。当前重点是组织筹备好5月份在温州举行的“丽水—温州山海协作投资洽谈会”，全面对接温州经济。要深入抓好工业技改投入，强化项目前期、落地、开工和投产等环节，开展工业服务全过程跟踪协调，促使尽快形成产能发挥效益。要深入抓好园区建设，大力推进生态化改造步伐，推进乡镇工业功能区建设和标准厂房建设。二是着力推动技术创新，加快提升装备制造业发展水平，积极申请省级重大科技项目财政扶持专项，大力发展精细化工、生物医药、机电一体化等高新技术产业和生态环保型产业。要尽快完成机械装备制造业、玩具等行业创新平台组建工作，着力推动区域创新体系建设。要积极研究创业板政策，加强上市后备资源培育，争取有更多企业通过资本市场直接融资，缓解资金要素制约。三是全力推动节能降耗，不断增强持续发展能力。要继续深化要素市场配置改革，建立循环经济和节能减排长效机制，落实生态文明建设要求。要督促用能大户及高耗能企业每家实施一个以上节能项目，推广10项节能技术，更新淘汰一批落后用能设备，加强节能社会服务体系建设。四是积极抓好现代服务业发展，不断增强产业协调发展能力。从世界经济发展的规律看，人均GDP超过2000美元，正属于服务业的快速发展阶段，所以应把服务业发展作为今后发展的一个重要内容。要以生态旅游业为龙头，整合旅游资源，推进风景区深度开发，加快大景区建设步伐，强化区域旅游整体促销和旅游商品开发，努力打造丽水旅游品牌。要突出抓好商贸流通项目建设，围绕打造浙西南商贸中心城市的目标，推动实施一批市区重点商贸项目。五是抓好经济运行综合协调服务，加强运行监测分析和对发展战略、创业创新思路的研究，加大财政支持、金融担保、人才培训力度，完善中小企业社会化服务体系。要积极关注国内外市场和人民币汇率变化动态，不失时机地为企业做好服务工作，建立企业服务畅销机制，显著提高我市产业经济发展活力。

（二）继续坚持项目拉动战略，保持投资持续稳定增长

投资增长快慢不仅影响即期的经济增长，更影响今后的发展后劲。我市作为经济欠发达地区，主要靠投资拉动经济发展，这是一个必然的长期的过程。因此，一定要把扩大有效投入继续作为经济工作的“生命线”来抓，坚定不移地推进“千亿富民强市工程”。今年我市投资任务重，估计遇到的困难多、难度大，一定要有充分的思想准备。一要根据社会发展和项目推进出现的新情况、新问题，进一步落实和完善前几年项目推进中形成的好制度、好经验、好做法，未雨绸缪，早发动、早安排，加强监督和考核，努力消除麻痹和无所作为思想。二要对计划安排的重点项目尤其是今年拟开工建设的项目，抓紧前期和各项工作进度，尽早与上级和有关部门对接好土地、资金、人才等项目要素，获取支持，争取在第一时间得到落实，特别是对今年国家实行的从紧货币政策要有足够清醒的认识和把握，努力消除未来工作中的被动和不利因素，切实抓好重点项目建设。三要全力以赴继续狠抓项目的前期工作。近几年，我市投资增长明显放缓，是多种因素影响的结果，但不可否认的是，项目前期工作不到位，项目尤其是大项目储备少是一个重要原因。今年是“十一五”规划的中期评估年，为确保“十一五”规划的全面完成，应该把加大前期工作力度作为今年项目工作的一项非常重要的内容，为明、后年重大投资项目的推进做好准备。必须按照“十一五”规划确定的总目标，进一步统一思想，加强论证，科学规划，加强投资项目的前期研究，全面启动“十一五”期间所有实施项目的前期工作。一方面，对规划确定的项目，要作进一步的分析，列出工作时间表，加快工作进度，争取尽早开工建设；另一方面，要提早组织力量，认真研究国家和省在投资和扶持方面的新取向、新要求，特别要针对省新一届政府提出的“全面小康六大行动计划”（自主创新能力提升行动、重大项目建设行动、资源节约与环境保护行动、基本公共服务均等化行动、低收入群众增收行动、公民权益依法保障行动），编制和对接好省重大项目“三个千亿” 工程（千亿基础网络、千亿惠民安康、千亿产业提升）和基本公共服务均等化行动计划的项目，探讨和提出我市今后投资的重点领域及相关的项目，并落实责任单位，提出工作要求和目标。

（三）加快推进旧城改造步伐，努力打造生态精品城市

今年要全面启动旧城改造、道路改造和内河改造“三大工程”， 是关系丽水加快基础设施建设，提升城市品位，美化城市形象，加快中心城市长远发展的一件大事。一要扎实做好拆迁前的各项准备工作。这次旧城改造是我市前所未有的一项重大城市改造项目，而且工作时间紧，任务重，工作量大，必须要有应付一切困难的思想准备。二要妥善做好安置拆迁工作。根据“统筹规划、整体开发、有序推进、安置为先、改善为本”的指导原则，各部门要统一精干力量，加强协作，强化宣传，做好拆迁户的思想工作，尽一切努力取得群众的谅解和支持。三要加快做好相关的规划设计工作。做好规划设计，是打造生态精品城市的一项基础性工作，也是向群众宣传未来美好家园，争取群众理解和支持的重要手段，其工作的成效直接关系到整个工作的结果，必须高度重视。四要提高政府部门合力。目前，市区已从各单位抽调人员组成旧城拆迁指挥机构，但并不能说明已经形成各部门的合力。下一步，在推进“三大工程”特别是旧城改造工程的过程中，要进一步强化整体意识，整合各方力量，同时做好各项目标任务的分解工作，突出重点，抓出实效，努力打造生态精品城市。四是在抓好拆迁安置工作的同时，要特别重视房地产市场的健康发展。目前对我市来说，房地产市场的稳定问题，既是经济问题，也是事关和谐社会建设的政治问题，容不得丝毫马虎。首先，要科学安排土地投放计划；其次是在具体操作中，应在周密计划、加强管理和调控的基础上，使土地投放的量、节奏、区域等要素与市场变化紧密挂钩；再次是要加强市场监管，严厉打击与房地产市场稳定相关的非法行为；最后是要加快完善全方位、多层次的住房建设和供应体系，使我市房地产市场实现稳定可持续发展。 

（四）立足农业增效农民增收，扎实做好“三农”工作

当前，灾后恢复生产任务重、时间紧，各地各部门要以受灾农户不减收为目标，摸清底细，突出重点，分类指导，加紧做好灾后重建和生产恢复工作，力争大灾之年有增收。对于灾害损失大的产业，要探索发展新路子，引进新品种，转变产品结构提质增效，最大程度降低农民损失；要落实和用好上级支持的政策、资金，并结合市委提出的农民增收六大目标，进一步加大政策帮扶和财政支持力度。一要大力推进高效农业区域化布局、专业化分工、规模化生产、产业化经营。全面推进农业产业化，做大做强产业化龙头企业。健全农业科技服务、农产品质量标准和动植物疫病防控“三大体系”，大力扶持无公害农产品和绿色、有机食品的生产和经营，当前特别要重视帮助农民做好灾后病虫害防治工作。积极推进各类农业专业化组织建设，提高农民组织化程度，鼓励和发展各类农村科技型、互助型、产销结合型合作组织。二要加快培育新型农民。积极开展农民职业技能和创业培训，有序推进农村人口和住宅向城镇集中，争取提早完成“十万农民异地大转移”今年2万人口目标，促进农民向非农产业和城镇转移，努力构建农民增收长效机制。围绕农民自主创业项目，积极开展农民实用技术和创业培训，大力培育农村来料加工等创业经纪实体和经纪人。三要扎实推进村镇建设。围绕村庄布局和建设规划，深入实施新农村建设全面小康工程和“千村整治、百村示范”工程，加快农村公共事业发展，建设农村新社区。四要继续深入实施“一户一策一干部”等行之有效的结对帮扶措施，并在如何提高低收入家庭自身造血功能上作进一步的努力，不断改善和提高低收入农户的增收能力和收入水平。

（五）以建设创新型政府为目标，切实加强民生保障工作

要着力推进社会领域体制改革，努力解决人民群众呼声强烈的热点难点问题。要把民生问题作为做好各项工作的出发点，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。一要关注市场价格走势。要加强价格监测预警分析，当前特别要高度关注粮食价格和市场供求的变化。要发挥重要商品储备制度，抓好农副产品、农业生产资料的生产和市场供应，认真实施临时价格干预措施，加强市场监管，保障市场平稳，并继续对低收入群体进行适当补贴。二要着力推进农村综合改革，把中心镇建设、中心村建设作为推进城乡统筹的突破口来抓。要扎实推进中心镇综合配套改革，完善中心镇经济社会发展规划，壮大中心镇经济实力，改善中心镇的投资、就业和定居环境，大力筹措中心镇建设资金，加强中心镇政府的行政管理职能，适当扩大中心镇的行政管理权限，同时对中心镇建设实行倾斜的土地政策。三要加强社会保障工作。继续加大对就业困难人员、大中专毕业生和农村转移劳动力的帮扶力度，健全就业服务体系，扩大就业空间。继续完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保险制度，全面推进“五费合征”工作，提高企业参保率，扩大覆盖面。继续做好政策性农村住房、农业保险工作。四要继续加快推进教育、科技、文化、卫生事业发展，完善农村公共卫生服务体系，推进“农民健康工程”和新型农村合作医疗，加强社区卫生服务。五要认真研究“十件实事”工作方案，抓紧做深做细相关前期工作，确保每件实事落到实处，提高政府公信力。加快新开工建设经济适用住房10万平方米，建成拆迁安置房8万平方米步伐，加快完善多层次的住房保障体系。六要加快研究落实切实可行的工作措施，进一步提高公众投资安全意识，规范民间融资行为，严厉打击非法集资行为。