丽水市发改委综合处

今年以来，我市坚持以科学发展观为统领，深入实施“三市并举”发展战略，紧紧抓住“两个千亿”和“两化一新”等工作重点，大力实施“千亿富民强市”工程，破解难题、狠抓落实，经济继续保持平稳协调较快的发展态势，三大产业较快增长，收入增长持续加快，信贷增长保持平稳，总体经济效益和运行质量进一步提高。初步统计，全市前三季度实现地区生产总值281.0亿元，同比增长14.1%，其中第一、二、三产业增加值分别达到23.8亿元、134.5亿元和122.7亿元，分别增长3.3%、15.6%和14.7%。市区实现地区生产总值76.1亿元，同比增长15.8%。

一、经济运行基本情况

——农业生产保持稳定。在稳定粮食生产的同时，加大了农业结构优化力度，取得了农业稳定，农民增收的政策效果。以发展现代农业为重点，出台一系列以惠农、支农与助农为主的地方性政策与措施，大力提升农业产出能力与盈利能力。在加快发展高效生态农业、都市型现代农业和休闲观光农业，提高农产品加工率和农业产业化经营水平，实施农业标准化生产等方面取得了较大进展。全市前三季度农林牧渔业生产稳定增长，实现一产增加值14.1亿元，同比增长3.3%，实现农林牧渔业总产值37.93亿元，同比增长9.2%，扣除价格因素实际增长2.5%。

——工业经济增势不减。1—9月，实现工业增加值111.0亿元，同比增长19.8%，完成全部工业产值470.7亿元，同比增长29.0%，其中规模以上工业产值379.4亿元，同比增长33.0%，居全省第二。一是园区工业继续强劲增长。全市10个开发区（园区）共完成规模以上工业产值187.7亿元，同比增长43.7%，高出全市平均水平10.7个百分点。二是各县（市、区）差距有所拉大。松阳、市区和缙云增速高达80.9%、37.1%和36.7%；景宁、云和两县同比分别仅增长8.2%和9.1%。三是私营企业发展后劲不减，共实现规模以上工业产值249.2亿元，同比增长42.2%。四是工业品产销衔接良好。实现销售产值357.9元，同比增长31.0%，产销率为94.34%。实现出口交货值42.0亿元，比去年同期增长34.9%。五是“山海协作”成效显著。1-9月全市引进市外内资项目184个，合同利用市外内资56亿元，同比增长70%，创2002年以来同期新高；实际利用市外内资26.5亿元，比去年同期增长35%。六是工业经济效益出现回落。受能源原材料价格上涨、劳动力成本上升、贷款利率上调、出口退税率下调等多方面因素的影响，企业经营效益增长明显落后于销售增长。1—8月，866家规模以上企业实现利税21.1亿元，增长22.2%，比销售产值增长水平低8.8个百分点；实现利润10.2亿元，仅增长15.3%，同比下降24.6个百分点；企业亏损额1.23亿元，增幅达40.4%，同比提高39.9个百分点，全市和市区规模以上企业亏损面分别达到19.1%和18.7%。企业景气指数也比二季度有所下降，从二季度的143.8分下降到140.5分，但企业家信心指数高于二季度，从135.5分上升到141.1分，预计四季度从137.2分上升到146.8分，表明企业家对当前的经济形势仍抱有较大的信心。

——投资结构有所优化。1－9月，我市全社会固定资产投资累计达160.5亿元，同比增长4.3%，其中限额以上完成投资153.4亿元，同比增长4.0%，比全省平均低6.4个百分点，位居11市倒数第二。限额以上投资中，投资项目完成110.1亿元，同比下降2.6%，但比上半年累计提高2.8个百分点；其中基础设施完成投资61.8亿元，同比下降20.0%；房地产完成投资43.4亿元，增长25.4%，比上半年累计提高0.2个百分点。实现工业投资50.2亿元，同比增长16.0%，比上半年累计提高7.2个百分点，占全部限额以上投资的32.7%；其中制造业投资完成33.0亿元，同比增长22.5%，对投资增长的拉动作用渐趋明显，同时也说明投资结构得到优化。

——重点项目有序推进。1-9月全市119个重点建设项目累计完成投资52.2亿元，占年度计划的69.5%。67个省重点建设项目完成投资37.5亿元，占年度计划的71.2%。分县（市、区）比较，已完成年度投资计划的有松阳、龙泉；进度较快的有云和、遂昌和青田，均在70%以上；低于全市平均水平的有莲都、缙云、景宁和庆元。分行业看，生态移民项目快速推进，已完成年度计划的91.1%；交通、电力及能源项目进展较快，分别完成77.1%和76.9%；工业、水利项目总体顺利，分别完成65.1%、62.2%；城市建设、社会发展项目和安居房及其他服务类项目进展不理想，仅完成年度计划的53.5%、43.9%、43.2%。从项目开工情况看，1－9月份全市共有25个项目开工，其中的500KV丽水苏埠输变电工程等项目进展迅速。但到9月底，全市尚有29个未开工项目，占项目总数的24.4%。其中市本级有19个项目未开工，占全市未开工项目的近三分之二。

——财政收入快速增长。1—9月，全市实现财政总收入44.0亿元，同比增长30.2%；其中地方财政收入25.8亿元，增长33.5%，均创近三年同期最高水平，比全省平均高5.3个百分点，位居第二。除景宁外，各县（市、区）地方财政收入增速普遍较快，市区同比增长51.5%，已提前完成年度计划目标，龙泉、庆元和缙云增幅分别达32.6%和31.9%和31.5%。从财政支出情况看，完成总支出43.4亿元，同比增长30.3%，与收入基本同步，其中城乡社区事务、农林水事务增长较快，分别增长96.5%和43.0%，社会保障和就业、医疗卫生支出次之，分别增长26.3%和26.1%，教育、公共安全和一般公共服务支出均在22%以上。

——居民收入快速提高。得益于家庭经营性收入、财产性收入增长较快，前三季度全市城镇居民人均可支配收入达到12340元，名义增长14.2%，比上半年提高3.0个百分点；农村居民人均现金收入3902元，名义增长13.7%，比上半年提高1.4个百分点。从农民增收渠道看，工资性收入1428元，增长18.1%； 家庭经营“一产”收入1632元，增长14.1%； 家庭经营“二三产”收入387元，增长3.8%；各县（市、区）农村居民人均现金收入名义增长均在12%以上。

——消费市场稳中有旺。1—9月，全市完成社会消费品零售总额124.1亿元，同比增长15.4%，增幅比上半年累计提高0.4个百分点，呈稳中有升态势；各县（市、区）增幅均在14%以上，其中市区、青田、庆元、松阳和缙云增幅超过15%。餐饮业和批发零售业实现零售总额14.8亿元和104.7亿元，分别增长21.6%和15.1%。

——外经外贸强劲增长。1-9月全市实现外贸进出口总额5.98亿美元，同比增长41.7%，其中自营出口5.49亿美元，同比增长36.2%，高于全省平均增幅7.0个百分点，居全省第二位。1-9月生产企业、流通企业和三资企业出口同比增长57.5%、22.1%和4.0%。引进外资方面，1-9月全市新批外商投资企业10家，合同吸引外资1550.9万美元，同比增长24.4%；实际吸引外资1442.2万美元，同比增长53.3%，增幅居全省首位。

——金融运行基本稳定。9月底，全市金融机构人民币存款余额543.9亿元，同比增长17.0%；人民币贷款余额401.8亿元，同比增长20.6%。人民币存贷比73.9%，同比提高2.2个百分点。贷款中，工业短期贷款增长较快，同比增长40.6%，但总量只有61.2亿元；中长期贷款207.7亿元，增长13.0%，其中个人消费贷款98.8亿元，增长55.9%。从信贷投放区域看,仍然集中在市区和青田、缙云，投放量占全部贷款总额的近70%。

二、市区经济运行的主要特点

前三季度，市区经济继续保持强劲增长势头，实现地区生产总值76.06亿元，同比增长15.8%，比全市高1.7个百分点，继续位列首位。其中一、二、三产业分别完成4.47亿元、31.87亿元和39.73亿元，分别增长4.3%、15.6%和17.4%。

——工业发展势头强劲。1-9月，实现工业增加值26.34亿元，增长20.3%；实现全部工业总产值128.9亿元，同比增长37.4%，其中规模以上工业产值112.38亿元，同比增长37.1%。市经济开发区开展促百家企业投产活动取得明显成效，新增投产企业60多家，有力促进工业经济的发展，完成工业产值62.3亿元，增长81.0%，已超去年总量，其中规模以上55.9亿元，同比增长69.4%。至9月底，已有产值超5000万企业44家，其中超亿企业18家，同比增加14家。

——投资增幅明显回升。全社会固定资产投资累计完成44.9亿元，同比增长2.4%，总量占全市投资额的28.0%。其中限额以上固定资产投资43.5亿元，增长1.5%，比上半年提高13.5个百分点。基础设施和房地产投资全面回暖，分别完成15.7亿元和16.4亿元，增长12.0%和13.3%，比上半年提高32.1个和10.0个百分点。51个市本级重点项目完成投资17.0亿元，占年度投资计划的56.7%，比全市总进度低12.8个百分点。水阁开发区选商引资实现新突破，引进了一批“大、外、高”企业，有力促进了投资和产业的发展。前9个月共完成投资13.4亿元，占市区投资额的29.9%。
     ——消费出口繁荣活跃。实现社会消费品零售总额37.9亿元，增长16.6%，比全市平均高1.2个百分点，总量占全市的30.5%，继续扮演领头羊角色。其中批发零售业和餐饮业分别增长16.4%和22.9%，均比全市高1.3个百分点。累计出口8350万美元，同比增长22.6%。比全市低13.6个百分点。
     ——各项收入快速增长。实现财政总收入15.3亿元，增长46.4%,已完成年度预算的105.6%，其中地方财政收入9.7亿元，增长51.5%，已达年度预算的106.5%。财政总支出达12.53亿元，同比增长29.4%，当年预算安排支出10.45亿元，增长23.9%，完成预算的91.0%。城镇居民人均可支配收入达到14443元，名义增长14.0%。农村居民人均现金收入达到5479元，名义增长14.3%。

——金融信贷保持平稳。9月末，金融系统人民币存款余额185.6亿元，增长25.5%，其中城乡居民储蓄存款余额66.94亿元，增长9.5%；人民币贷款余额173.9亿元，增长20.1%。

——物价指数持续走高。1—9月，市区居民消费价格累计同比指数为104.8，比去年同期和今年一季度、上半年分别提高4.6个、1.4和0.8个百分点，呈逐月走高态势；食品类价格涨幅达13.2%，其中除鲜菜价格下降0.2%外，粮食上涨6.1%，增速相对稳定，肉禽及制品、蛋类、油脂类增幅较大,分别上涨41.5%、34.8%和30.9%。

三、必须关注的几个问题

从我市前9个月经济运行的走势看，今年GDP增长的速度将延续较快发展的势头，预计有望突破400亿元大关，增长14.0%左右。从其它指标看，投资的运行情况、节能减排的落实情况、外贸出口的变化情况、市场价格的上涨情况等已成为各方普遍关注的热点经济问题和社会问题，需要引起高度关注，妥善应对，确保我市经济持续平稳快速发展。

1、投资：投资是个“综合性问题”，对于今年以来投资增长趋缓情况，需要一分为二、客观冷静地分析。从前期看，我市今年投资基本在零增长附近徘徊，要完成年度任务仍容不得半点马虎。从投资结构看，前9个月我市制造业投资同比增长22.5%，高于全省平均增速，显示了投资结构调整和优化取得一定成效，有利于投资可持续增长。投资增长趋缓的真正原因是基础设施投资的阶段性回落，如果投资持续过慢增长甚至增幅进一步下滑，必将对经济造成严重影响。

重点建设方面，虽然前阶段推进总体正常，但困难仍然较多。一是开工率较低。今年全市新增重点建设项目54个，截至9月底仍有29个项目未开工，开工率仅为46.3%。二是龙庆高速、云景高速、龙松公路等一批重大项目前期工作难度较大，其项目审批涉及到国家和省有关部门，不可控因素较多，进展仍然较慢。三是用地保障任务比较艰巨。一方面由于程序复杂、前置要求高、周期长，土地审批难度不断加大，我市29个未开工项目中，有14个未完成土地报批；另一方面是政策处理难度大，全市未开工项目中还有20个未完成政策处理。

2、物价：进入3季度以来，物价指数居高不下，7、8、9三个月，市区居民消费价格同比分别上涨5.7%、6.7%和6.6%。累计价格指数一路攀高，前7、8、9个月累计从4.2%到4.5%再到4.8%。前9个月涨幅列全省第一，是全省各市中唯一超过4%的市，除我市外，湖州、舟山、台州、金华和宁波均在3%及以上。我市物价指数已明显超过年初提出的全年价格总水平上涨控制在3%以内的目标，压力较大。

3、节能减排：浙江元立集团年产50万吨落后炼钢产能全部关停，彰显出我市实施产业结构调整和执行节能减排政策的决心。但总体看今年节能减排形势仍然十分严峻。从环保设施建设情况看，各县（市）污水处理工程已基本进入试通水，年内有望全面建成投产，但由于多方面原因，要满负荷全面投入生产，估计还需时日。而根据国家环保总局的规定，污水处理项目建成后需试运行三个月才能计算削减量，因此各县（市）的污水处理项目基本无法在年内形成减排量。从近几年制造业发展的情况看，重型化趋势明显。我市重工业从2003年开始快速增长，到2004年规模以上重工业产值超过轻工业，之后一路快速增长，到今年前9个月累计，其产值已是轻工业的两倍以上，轻、重结构比从61.5：38.5到32.0：68.0，仅用了不到5年时间，而且这一趋势目前仍在延续。工业经济总量的快速扩张和制造业结构的重型化，对完成“十一五”节能减排目标提出了严峻的挑战，需要长期予以高度关注。

四、狠抓落实，努力实现全年经济社会发展目标

做好下阶段经济工作，必须以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大和省十二次党代会精神，坚定不移地走创业创新之路。各部门、各单位要认真对照年初市人代会确定的发展目标、市政府提出的工作任务以及本单位的工作要求，以“十七大”胜利召开为动力，攻坚克难，坚持不懈狠抓落实，尽一切努力实现全年经济社会发展各项计划目标，圆满完成各项任务，向全市人民交上一份满意的答卷。

1、全力推进项目建设。投资支出关系到经济中物质资本存量的增长，能够影响经济的潜在生产能力，从而决定区域经济的长期增长。从前9个月的投资计划执行情况看，完成今年的投资计划仍须努力。四季度是项目施工黄金季节，必须进一步加强领导，强化督促督查，积极有为地创新工作，扎实开展重点建设项目“百日攻坚”活动，掀起加快项目建设的热潮，确保今年各项投资任务的顺利完成。一是各相关部门要和项目业主一起对照年初下达的项目形象进度要求逐个进行一次全面“确诊”，分门别类及时发现问题，提出时间要求。二是要针对土地报批、征迁过程中存在的突出问题，进一步组织力量、加大力度，对症下药，想方设法抓紧开工建设。对在各项政策措施都到位的情况下，确实无理阻碍施工的，要采取切实有效措施，为项目无阻碍施工创造环境和条件。三是各有关部门要进一步做好围绕项目推进的服务工作，使重点项目前期程序及相关审批手续能更快到位。对由于业主申报材料不符合要求、达不到审批条件的，有关部门要帮助、指导业主提供合格的申报材料，加快审批进程；同时有关部门应进一步帮助业主协调项目启动和后续资金的落实，尽可能提早解决难题。四是要结合宏观形势和投资结构变化的实际需要，适当增加技改贴息的投入，加强财政资金的引导作用，进一步引导企业加大符合国家产业政策的工业技改项目投入。

2、着力加快东扩进程。开发区东扩是我市经济社会发展工作中的一件大事，是推动丽水经济社会又好又快发展最为重要的平台，把我市培育成为浙江新的经济增长点的重要新平台，必须抓住机遇，攻克难点，创新工作，加快进度，操作到位。一要按照“一年拉框架，两年进企业，三年见成效”的目标要求，对于涉及到的林业、土地、水利等政策问题，明确职责，加强与省有关部门的沟通与衔接，尽快落实到位，为明年全面推开征地拆迁、道路建设、场地平整等做好充分准备工作。二要抓紧做好政策处理等有关前期工作，保障东扩建设无障碍施工。要广泛宣传东扩工作的重大意义，理顺农民情绪，尤其要做好被征地农民的社会保障工作，切实推进拆迁安置工作。三要加快基础设施建设。抓紧拉开道路框架，同时加快电力、水利、通讯等基础设施建设。

3、确保完成减排任务。据环保部门初步测算，1-3季度全市COD削减任务完成比例为68.52%,削减率1.19%，预计全年削减率为1.63%； SO₂实际完成比例为42.67%，削减率-2.64%，预计全年削减率为-1.63%，对比年初提出的目标任务，可以说任务相当艰巨。为此，一要进一步提高全社会对节能降耗工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识，加快污水处理厂等重点项目建设进度，尽早投入正式运行。二要进一步健全节能减排统计指标体系、监测体系、目标任务分解和责任考核体系，严格落实节能减排责任制和问责制，制定更严格更科学的节能降耗制度，落实措施，加强督查。三要进一步完善节能减排政策和机制。要积极运用价格手段和财税、金融政策加快淘汰落后产能，推进重点节能工程、重点企业节能技术改造，促进节能减排。要加快推进工业园区集中供电供热项目，加大节能设备和节能工艺的推广和应用。要加快推进资源性产品价格改革，探索建立排污权交易制度和淘汰落后生产能力的机制，开展阶梯式水价试点，加大差别电价改革实施力度，研究建立高效节能产品推广的财政补贴机制。四要重视加强能源统计工作，进一步摸清丽水基本能源状况，为节能降耗工作提供可靠依据。

4、切实做好民生工作。重视民生，改善民生，体现了科学发展观的要求，也是做好年度经济工作、维护社会稳定的重要任务。一要加强市场价格监管。随着年关邻近，市场物价仍存在继续走高的压力，要继续高度关注粮油食品、“菜篮子”、液化石油气、农资等直接关系民生的商品价格走势，加强价格监测预警，完善应急预案，对市场出现的异常波动，及时妥善处置。要加大价格监督检查力度，规范经营者和行业组织价格行为。二要在加强市场供应保障的同时，强化食品质量安全工作，确保社会稳定。三要认真检查“低收入农户增收工程”，“一户一策一干部”等帮扶措施的落实情况，继续开展行之有效的帮扶工作。四要继续加强就业和再就业工作，做好城镇零就业家庭和农村低保户人员就业帮扶，完善和落实被征地农民基本生活保障制度。五要进一步检查和落实全市“十件大事”和市区“十件实事”项目的进展情况，加强考核，确保年底顺利完成。六要更加重视安全生产，切实维护人民群众生命财产的安全。

五、关于明年经济工作的总体思路

明年是深入贯彻落实党的“十七大”精神和省十二次党代会“创业创新”战略部署的重要之年，也是“十一五”规划实施承前启后的关键之年，更是新一届中央政府、省政府开局之年。各级各部门要抓紧时间深入调查，积极谋划明年经济社会发展思路，特别是抓好事关全局和长远发展的重大问题的研究，确保我市明年经济社会持续快速协调发展。

1、宏观背景：总的看，做好明年经济工作的有利条件不少，一是在科学发展、和谐发展的背景下，经济发展所面临的政策和体制环境继续向好，务实开明、积极有为，将更多体现在新一届政府的各项工作中，节能减排、自主创新以及促进区域协调发展的支持政策等各项新的制度性安排将继续引领经济平稳健康发展，真正做到在好的问题上不含糊，在快的问题上不动摇，切实推进发展方式转变。二是宏观经济调控效果开始显现，明年物价继续加速上涨可能性趋小，增长基础更加稳健。三是随着长三角发展规划的实施，区域经济一体化进程继续加快，为我市开发开放创造了更为有利的条件。四是近年来我市各级财政的快速增长和自身发展能力的不断提升，基础设施的进一步完善，为明年经济平稳较快发展奠定良好的基础。但另一方面，影响明年经济发展的因素也不少，有一些问题必须引起我们高度重视。一是金融、土地等要素保障将继续趋紧，随着国家主体功能区划等实施，部分地方建设用地约束会增加。二是受国内外各种因素影响，部分区域房地产市场可能进入适度调整期，对需求会产生一定的负面影响。三是随着节能减排工作进一步强化，以及园区土地供应不足、劳动力成本和其他要素成本上升的影响，工业经济增速和企业利润将有所回落。四是保持投资稳定增长的难度加大。

总体而言，明年国内经济仍将保持较高增速，各项指标虽较今年会略有回落，但这更大程度上体现的是发展方式转变和增长质量的提高，经济形势将呈现以下特点：一是消费增长将继续加快；二是投资增长可能有所减速；三是物价增长将逐步回落，但基础并不牢固，未来我们居民消费价格还存在着一定的压力；四是出口增幅会明显放慢。

2、总体思路：坚持以科学发展观和构建和谐社会为指导，全面贯彻落实十七大精神，按照“创业创新”的总体要求，牢固树立培育理念，全力推进“五大工程”建设：着力实施“千亿富民强市”工程，强化要素保障，加大项目推进力度，确保投资平稳适度增长，不断夯实发展基础；着力实施“竞争力培育”工程，切实做好旧城改造、招商引资和园区建设工作，加快推进新型城市化、新型工业化和旅游等现代服务业发展，增强自我发展能力，努力提升发展质量；着力实施“民生保障”工程，大力推进社会保障工作，强化社会管理和社会服务，促进和谐社会建设；着力实施“软实力建设”工程，加大区域文化建设力度，深化重点领域和关键环节的改革，不断完善有利于创业创新的体制机制，为经济社会发展提供动力和保障；着力实施“生态文明”工程，切实做好节能减排和生态环境保护工作，努力把丽水建设成最具特色和优势的生态文明之城。

3、项目工作：要根据“十一五”重大项目规划，立足当前，着眼长远，认真贯彻市政府要素保障与项目前期工作座谈会精神，深化项目前期，梳理重大建设项目，创新手段，狠抓落实。从目前我市发展的状况看，明年投资要考虑三个“更加”：一是在继续加快推进城市化、工业化的同时，更加重视新农村建设项目，为农业增效农民增收创造更为有利的基础环境；二是在继续加快推进现有重点项目的同时，更加重视重大项目前期；三是在继续提高工业投资比重、强化落实节能减排措施的同时，更加注重提升产业结构，加快发展旅游等“非工”产业。对已提出的项目，要认真分析和研究它的可行性，包括规划、土地、资金、技术、环境影响、政策处理等一系列问题；对已确定的项目，要尽快做好部门之间、县、市、省级之间的对接落实，争取将更多的项目列入明年的省级投资计划；要注重探索土地征收、房屋拆迁等政策处理工作新路子，为明年项目建设早开工、早建成打下坚实基础。                     （二00七年十月）