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关于丽水市2007年上半年国民经济和
社会发展计划执行情况的报告
市发展和改革委员会主任 陶国忠
二00七年八月二十九日
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向市二届人大常委会第十四次会议汇报上半年全市与市区国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年计划执行情况
今年以来，全市上下坚持以科学发展观为统领，围绕年初人代会通过的年度计划目标，深入实施“三市并举”发展战略，紧紧抓住“两个千亿”和“两化一新”等工作重点，破解难题、狠抓落实，科学发展扎实深入推进，运行质量继续提高，经济社会继续保持平稳较快协调发展的良好局面，各项主要指标总体呈稳中有快态势，基本实现了“双过半”目标。初步统计，上半年实现地区生产总值180.87亿元，可比增长13.5%，其中市区50.55亿元，可比增长15.0%，分别高出预期目标1.5和2.0个百分点。
1、农业生产保持稳定，新农村建设稳步推进。上半年，全市实现农业增加值18.61亿元，可比增长2.9%，其中市区3.66亿元，增长3.0%。春夏粮生产基本稳定，茶叶、食用菌、水果、蔬菜等经济作物取得较好收成，畜牧业逐渐回暖，家禽生产恢复较快，林业、渔业增长平稳。实现农业总产值29.4亿元，同比增长8.6%。在新农村建设方面，一是落实具体有效的扶持政策，抓好以低收入农户增收为核心的农民增收工程。到6月底，全市21679名干部结对19895户低收入农户，结对资助资金601万元，帮扶项目5048个，项目资金915.8万元，促进了低收入农户的持续增收。二是以农村环境整治为抓手，加快村庄基础设施建设。上半年全市共启动示范村建设44个，启动环境整治村283个，实施垃圾集中收集行政村1807个，覆盖率达52%；完成5.8万人的饮用水工程建设。三是农民异地转移工程进展顺利。共投入资金3.06亿元，新建下山移民小区11个、移民点18个，续建下山移民小区41个、移民点24个，实现搬迁2345户、8879人。四是发挥优势，加快推进农产品加工业、农村来料加工业和农家乐休闲旅游业。组织申报3个农产品加工示范基地，对12家成长性好、与农民关系紧密的中小型农产品加工企业进行政策性补贴和税收优惠措施；来料加工覆盖156个乡镇（街道）、1204个行政村、8万多农村妇女，实现加工费收入1.2亿元；已有农家乐休闲旅游村（点）114个，经营户361户，从业人员2069人，接待游客79.5万人次。五是加大财政、金融等对“三农”的投入支持力度，完善农民保障机制，加快农村社会事业发展。截止6月底，全市金融机构农业贷款比年初增加6.87亿元，同比多增10.06亿元。全市预算内财政投入“三农”资金10.32亿元，同比增长了19%左右。六是继续推进乡镇机构改革。
2、工业经济增势强劲，效益质量同步提高。1-6月，全市实现二产增加值82.1亿元，同比增长15.6%；实现工业总产值289.4亿元，其中市区77.2亿元，同比分别增长29.0%和37.4%，高出预期目标9.0和17.4个百分点。全市规模以上工业实现产值230.4亿元，增长33.1%，增幅列全省各市第2位，比全省平均高8.0个百分点。一是开发区（园区）工业增势不减，成为全市工业经济快速增长的主力军。上半年，园区规模以上产值增长46.5%，高出全市平均13.4个百分点，已占全市规模以上工业总产值的半壁江山。二是工业投资出现回升，拉动作用明显增强。6月底，全市限额以上工业投资在建项目432个，累计完成投资29.0亿元，同比增长8.8%，高于一季度5.6百分点。其中，制造业完成投资19.25亿元，增长21.4%，占全部工业投资的近三分之二。三是私营企业增势强劲。1-6月累计完成产值151.6亿元，同比增长45.4%，占规模以上工业产值比重由去年同期的58.1%提高到65.8%，发展活力进一步显现。四是重工业增速继续高于轻工业。重工业累计完成产值155.2亿元，同比增长40.3%；轻工业完成产值75.3亿元，增长20.4%，两者相差近20个百分点。五是产销衔接总体正常，产品质量稳中有升，经济效益继续提高。前6个月，规模工业实现销售220.1亿元，同比增长32.2%，产销率为95.5%；实现出口交货值26.4亿元，增长46.3%。1—6月，规模以上企业实现利税14.0亿元，同比增长25.1%，其中利润6.4亿元，增长21.1%。
3、固定资产投资逐步回暖，重点工程进展总体良好。全市1-6月累计完成全社会固定资产投资99.4亿元，其中限额以上投资94.5亿元，同比均增长2.4%，高出预期目标2.4个百分点。市区累计完成全社会固定资产投资26.2亿元，同比负增长11.2%，低于预期目标11.2个百分点。全市限额以上投资中，投资项目完成65.1亿元，负增长5.4%，其中基础设施完成投资37.2亿元，负增长23.4%，但比一季度累计回升14.2和9.1个百分点；房地产完成投资29.4亿元，增长25.2%，对投资增长支撑作用明显，其中土地购置费13.5亿元，增长4.3%；工业投资完成29.0亿元，占限额以上投资的30.6%，增长8.8%，成为摆脱前期负增长的主要动力。重点工程方面，前6个月全市119个重点项目累计完成投资30.5亿元，占年度计划投资的40.6%，51个市本级重点建设项目累计完成投资9.1亿元，占年度投资计划的30.4%。总体看，生态移民、水利和交通类项目进展较快，电力能源类项目进展良好，工业、城建及其它类项目基本正常。但受项目前期、供地和政策处理等因素的影响，工程进度、项目开工率等有待进一步加快和提高。
4、各项收入增长较快，金融运行保持平稳。一是财政收入快速增长。上半年，实现财政总收入30.4亿元，其中市区9.9亿元，分别完成预算的62.7%和68.4%，增长31.7%和42.0%，高于预期目标19.7和30.0个百分点；全市和市区分别完成地方财政收入17.5亿元和6.1亿元，完成预算的62.6%和71.6%，增长34.4%和44.7%，高出预期目标22.4和32.7个百分点。全市累计财政支出25.8亿元，剔除省专项和上年结转支出，地方预算支出21.3亿元，增长19.2%，慢于预算进度2.7个百分点。分项目看，群众所关注的医疗卫生、社会保障就业、环境保护、社区事务等重点领域的支持力度不断加大，支出增长都不同程度高于全部支出增长水平。二是城乡居民收入稳步提高。上半年全市城镇居民人均可支配收入达到8481元，名义增长11.2%，比预期目标高4.2百分点，家庭经营性收入、财产性收入增长较快；农村居民人均现金收入2847元，比上年同期增加310元，名义增长12.3%；市区居民人均可支配收入达到10153元，首次半年过万，名义增长15.6%，比预期目标高7.6百分点；农村居民人均现金收入3886元，名义增长13.3%。三是金融运行总体保持稳定。受证券市场和房地产市场影响，居民储蓄分流加快，贷款投放增长相对偏快，但对经济发展的支持和服务力度进一步加大。6月末，金融机构人民币存款余额524.2亿元，同比增长16.5%，增速下降7.5个百分点；新增存款55.7亿元，同比少增近20亿元。人民币贷款余额385.9亿元，增长26.2%，增速同比提高16.7个百分点；新增贷款52.1亿元，比2006年全年增量还多5.2亿元。
5、服务业发展势头良好，开放型经济进一步提升。上半年实现三产增加值80.2亿元，同比增长14.1%。一是消费品市场繁荣活跃。1-6月，全市完成社会消费品零售总额83.2亿元，同比增长15.0%；其中市区完成25.5亿元，增长16.7%，分别高于预期目标2.0和3.7个百分点。餐饮业、批发零售业仍然较快增长，分别达20.7%和14.8%。与此同时，居民消费价格较快上涨，上半年市区居民消费价格指数累计同比上涨4.0%，高出预期目标1.0个百分点，食品类价格涨幅普遍较高。二是旅游业加快发展，接待旅游总人数388.8万人，增长37.7%，实现旅游总收入约22.5亿元，同比增长41.2%。三是外贸出口快速增长。前6个月，我市外贸自营出口总额32800万美元，同比增长38.6%，高于全省平均增幅10.1个百分点，高于预期目标28.6个百分点；其中市区5147万美元，同比增长32.2%，高于预期目标22.2个百分点。生产企业出口增长最快，同比增长49.6%，比重已超过50%。四是招商引资成效显著。全市1—6月新批外商投资企业6家，投资总额4100万美元，合同吸引外资金额1348万美元，同比增长23.8%。合同引进市外内资38亿元，同比增长82.4%；实际利用市外内资13.37亿元，同比增长24%，完成年度计划44.6%。
6、社会事业加快发展，民生保障不断完善。教育方面，深入实施职业教育“六项行动计划”和义务教育“四项工程”，推进职业教育和农村教育发展。高中段教育质量稳定提高，2007年我市普通高校报考人数为14945人，上线11917人，上线率79.73%，比2006年提高了5个百分点。卫生方面，继续完善农村公共卫生服务体系，推进“农民健康工程”和新型农村合作医疗。上半年，新型农村合作医疗实际参加175.47万人，参合率86.98%，比去年提高5.46个百分点。科技方面，支持发展高新技术产业，新认定省级高新企业1家，高新产品4个，高新产业产值19亿元。文化方面，上半年完成9个乡镇、277个行政村、714个自然村新一轮广播电视“村村通”工作，农村文化活动丰富多彩。在杭州成功举办中国·丽水文化精品展，打响了“丽水三宝”影响力和美誉度。就业方面，全市上半年新增城镇就业7689人，其中市区1630人，完成目标任务的59.1%和60.4%。全市和市区城镇登记失业率4.05%和4.1%，分别比控制目标低0.45个和0.4个百分点。社会保障和社会救助方面，一是积极推进社会保险扩面征缴工作，推行社会保险费“五费合征”，市区已从今年1月1日起正式实施。二是落实最低生活保障标准动态调整机制，全市九个县（市、区）都根据要求进行了标准的调整，上半年已支出资金1736万元。三是全面开展大病医疗救助工作，落实医疗救助制度，上半年共筹集医疗救助资金1540万元，救助贫困群众3509人。四是积极开展政策性农村住房保险工作，参保率达到92.81%，已超过省政府规定的90%的要求。同时稳步推进被征地农民基本生活保障工作，全市滩坑电站移民工程等“十件大事”和以城乡基础设施建设为主要内容的市区“十件实事”总体进展顺利。
7、土地供应平稳有序，节能减排初见成效。土地方面，一是积极做好项目包装，争取指标追加和进入省以上重点工程项目单列计划指标，上半年新增建设用地指标6380亩，其中农用地面积5568亩。二是大力开展土地开发整理和建设用地复垦。1-6月，全市垦造耕地项目立项46个，面积12626亩；开工34个，面积9861亩；土地整理暨标准农田建设项目立项93个，面积31.69万亩；宅基地整治项目63个，面积2602亩。三是市区南城低丘缓坡综合开发利用试点首期开发区块涉及的水阁和富岭街道土地利用总体规划局部修改方案已经省政府批准，可新增用地8275亩。到6月底，全市具体建设项目用地供应总量为4893亩；工业用地公开出让24宗，面积530亩，出让合同金额5728万元。市区已公开出让经营性用地9宗，面积461亩，出让金合同收入11.89亿元；其中拍卖商住用地3宗，面积305亩，出让金合同收入10.72亿元。节能减排方面，上半年万元生产总值电耗、全部工业万元增加值电耗、规模以上工业万元增加值能耗下降率分别为1.8%、4.9%和0.3%；经环保部门初步核算，上半年COD减排目标为2101.69吨，实际完成COD削减量1769.98吨，完成比例为84.0%；二氧化硫减排目标461.9吨，实际完成削减量434.9吨，完成比例为94.0%，尽管已初见效果，但两项指标均未能完成。
总的看，上半年全市经济社会发展取得了较好成绩，为实现全年目标打下了良好基础。但我们也清醒地看到发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题，需要引起高度关注。一是影响投资持续增长的要素制约尚未得到真正缓解，特别是发展空间受制问题仍相当突出，与经济社会发展要求相比存在较大差距，投资稳定增长的难度较大；二是居民消费价格上涨过快，高出预期目标1.0个百分点；同时，市区和青田县城房价上涨过快，住房供应结构性矛盾仍很突出；三是完成节能减排的任务还比较艰巨；四是农民特别是城乡低收入群体持续增收的难度仍然较大；五是出口退税率下调会对我市下半年外贸出口造成较大影响等等。以上矛盾和问题都应高度重视，在今后工作中采取切实有效措施加以解决。
二、下半年主要工作安排
7月27日召开的市委二届七次全体扩大会议，对全市下半年经济社会发展工作作了全面部署，会议号召全市上下要深入学习和贯彻落实胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神及省第十二次党代会精神，加快推进创新创业，为全面建设小康社会、构建和谐丽水夯实基础，用又好又快发展的实际行动迎接党的十七大胜利召开。贯彻落实这次会议精神，进一步安排好下半年各项工作，对于确保完成全年经济社会发展各项目标，具有十分重要的意义。为此，下半年我们将重点做好以下工作：
1、更加注重政策研究。赵洪祝书记在省十二次党代会的报告，特别是其中关于“支持欠发达地区加快发展”的内容，为我市今后一段时期的经济工作指明了方向，是丽水加快发展一次新的重大机遇。因此，全面认真贯彻落实党的十七大和省党代会精神，努力提高“抓机遇、善研究、促发展”的能力，自觉提高“创业创新”的积极性，是下半年经济工作的重中之重。一要更加注重政策研究，积极关注省级部门的政策动向。要在优化、创新扶持政策和帮扶载体，健全财政转移支付制度，完善生态补偿机制，促进欠发达地区快速发展等方面，做好与省有关部门的衔接沟通，争取有关政策支持。二要落实深化山海协作对口帮扶政策，进一步加强互访交流，不断拓展合作领域。要充分利用好山海协作的产业发展平台，主动和发达地区对接，让更多的企业参与山海协作，并在协作中实现共赢互利。三要注重国家宏观经济政策的研究，高度关注加大对结构调整支持力度的财政政策，稳中适度从紧的货币政策，会进一步加大工作力度的固定资产投资调控、节能减排、缓解流动性过剩政策以及出口退税政策调整等对我市的后续影响，积极应对，确保经济平稳发展。
2、继续狠抓项目建设。年度投资计划能否顺利完成，已成为今年整个经济工作的关键所在，必须毫不松懈，一抓到底。一是认真落实《市政府投资管理实施办法》、《市重大建设项目前期工作办法》、《市项目推进考核办法》等一系列制度，完善干部联系重点项目制度、难点问题交办制度、季度分析督查制度等，围绕年度投资计划，明确责任、强化考核、全面展开，进一步加大工作力度，狠抓项目投资，确保完成并力争超额完成今年的固定资产投资计划任务。二是抓在建项目促形象进度。抓在建项目的实施进度，是确保投资稳定增长，完成预期投资目标的最有效途径。要加快重点项目开工和建设进度，加大对未开工项目的督查力度，强化对续建项目的形象进度管理，确保计划竣工项目按要求“圈句号”。要主动走进矛盾、破解难题，进一步加强项目、土地、资金等要素衔接，加大土地整理、低丘缓坡综合开发利用、宅基地整治复垦的力度，落实好项目特别是政府性项目资金，在源头上为项目推进提供要素保障。三是抓项目前期保投资增量。要进一步加强项目前期工作，围绕年初确定的重大项目前期工作目标计划，加快推进前期进度，为明后年的投资增长提供基础保证。要把加快推进新型城市化和保持投资稳定增长有机结合，切实加大旧城改造力度，尽快形成新的投资增量。四是抓政策机遇及早谋划明年项目。要认真研究国家产业政策和资金投向，及时掌握相关信息，认真谋划和编制明年投资项目，确保项目符合国家和省里的投资支持方向。
3、全力拓展工业发展空间。工业发展空间严重不足，是我市近期需要特别关注的难点，也是“两个千亿”目标能否顺利实现的关键。一要积极开展全市主体功能区划编制工作，加快实施市区南城低丘缓坡试点项目。二要完善产业发展平台，狠抓产业集群培育，着重抓好10个园区建设和中心镇工业功能区建设，进一步明确园区定位和专业特色。三要进一步提高工业用地招拍挂出让的工作进度，尽快明确年度出让计划、土地征迁计划，使阶段性供地计划与工业招商引资工作有机结合，并确保今年工业用地供应总量占全年供地总量的50%以上。四要加强对工业布局与产业选择的研究，深化产业集群的培育，做好引导和服务，进一步加大优势特色产业培育力度，加快传统产业的改造提升，增强企业自主创新能力，促进经济增长方式的转变。
4、加快发展旅游产业。要进一步统一思想，强化对旅游优势的认识，充分发挥我市得天独厚的生态优势，打好生态牌，积极推进旅游产业发展，把旅游业作为丽水又好又快发展、体现后发优势和比较优势的支柱产业来培育。一要加快旅游大项目建设，注重发挥大项目的龙头效应与品牌效应，提升丽水旅游的知名度。加快风情东西、古堰画乡、名人南明、仙都影视基地、石门洞、遂昌金矿、湖山温泉、松阳箬寮、云和湖、龙泉山、庆元百山祖景宁中华畲族园等一批景区建设开发步伐。二要完善旅游交通配套，为加快旅游产业发展提供基本保障。三要广开融资渠道，积极促进投资主体的多元化，加快景区开发和旅游产业配套服务设施建设，推进水南四星园林宾馆（丽水大饭店）、畲乡大酒店等一批旅游配套服务设施建设工作，提高旅游接待能力。四要注重文化融合，深度挖掘历史、生态、人文等区域特色资源，积极做好与旅游的结合文章；做好旅游与商贸、农家乐结合互促的文章，丰富旅游产业内涵。要规范和提升“农家乐”的服务质量，扩大市场影响力。
5、加大生态市创建和节能减排工作力度。一是抓紧对全市节能和污染物排放情况进行全面排查，找出存在的问题和难点，及时采取针对性措施。二是建立完善节能减排监测体系和考核体系，严格落实节能减排责任制和问责制。对已确定并公布的70家重点用能单位，要按分级管理原则，加强节能监管。三是严格控制高耗能、高污染行业。各县（市、区）政府要抓紧建立减排组织协调机构，严格建设项目环境准入，进一步控制主要污染物增量。在招商引资和工业项目审批中，要严格执行国家产业政策，严把项目环评关。要继续做好清洁生产，大力发展循环经济，加快产业结构调整。四是进一步加快各县（市）污水处理厂等环保基础设施的建设进度，确保按要求完工投入使用。要强化企业环保设施的完善和使用监管，确保污染物排放达到设计要求，严厉制止偷排偷放行为。五是进一步深化能源资源环境价格改革，理顺资源配置的市场化运作机制，切实促进资源节约和环境保护。六是继续抓好农村垃圾集中处理，减少农村面源污染。
6、积极做好民生和社会保障工作。一要加快推进“低收入农户增收工程”，继续开展“一户一策一干部”等帮扶措施，加快结对扶贫各项工作的落实，切实帮助困难群众增收致富，争取早出成效。二要加快完善大社保体系，高度重视就业再就业工作，继续推进教育收费和医药价格改革。三要高度关注房地产市场走势，进一步完善房地产价格宏观调控措施，增加土地投放量，调整供地结构，完善住房保障体系，采取切实有效措施促进房地产健康有序发展。四要加强市场价格运行监测，尤其要高度关注粮油食品、“菜篮子”、液化石油气、农资等直接关系民生的商品价格走势，努力保持市场价格的相对平稳。更加关注物价上涨对低收入群众生活造成的影响，适时采取必要的帮扶措施。五要对全市“十件大事”和市区“十件实事”项目的进展情况进行一次全面检查，加强考核，确保顺利实施。六要进一步抓好安全生产，切实维护人民群众生命财产的安全。
主任、副主任、秘书长、各位委员，今年是贯彻落实省十二次党代会精神，实现经济社会又好又快发展的重要之年。我们将在中共丽水市委的正确领导下，按照这次人大常委会的审议要求，密切关注宏观经济环境的新情况新变化，积极落实各项应对措施，努力完成全年国民经济和社会发展的目标任务，为“跨越发展、和谐融入”奠定更加坚实的基础。
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