2006年1月8日在丽水市

第二届人民代表大会第一次会议上

丽水市发展和改革委员会

 

各位代表：

    受市人民政府委托，现将丽水市2005年国民经济和社会发展计划执行情况、2006年国民经济和社会发展计划草案以书面报告形式提请市二届人大一次会议审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况

2005年，在中共丽水市委的领导下，全市上下牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻中央宏观调控政策，深入贯彻省委“八八战略”，实施“三市并举”发展战略，按照市委、市政府年初制订的工作目标和任务，紧紧抓住当前发展机遇，以工业化、城市化、统筹城乡发展为重点，超前谋划，狠抓落实，扎扎实实开展“项目推进年”活动，努力克服要素制约，面对多次接踵而来的严重自然灾害，努力做好各项工作，全市国民经济继续保持良好的发展势头。市一届人大六次会议确定的国民经济和社会发展计划主要指标除全市和市区全社会固定资产投资外，其他指标均顺利完成或超额完成。

（一）综合实力再上台阶。一是经济总量预期超过300亿元。去年前三季度，实现地区生产总值203.97亿元，同比增长13.5%，第一、二、三产业分别增长3.8%、15.0%和14.7%，其中市区55.1亿元，同比增长15%。预计全年可实现地区生产总值超过300亿元，约增长13.0%，比预期目标高约1个百分点，其中市区约78亿元（见图一，用原口径数字制图，下同），约增长14.5%，比预期目标高约2.5个百分点。全市人均生产总值约达11950元；二是中心城市经济继续快速发展，引领全市发展的能力进一步增强；三是二产和三产延续快速发展的良好势头，带动产业结构进一步优化，第一产业增加值占地区生产总值的比重继续下降，而二、三产业增加值比重则继续快速上升。

（二）农业生产稳中求进。农业生产保持平稳增长，预计第一产业增加值增长3.4%左右，市区增长3.5%左右，均高于预期增长目标。预计全市实现农业总产值67.5亿元,增长3.6%。一是粮食生产种植面积和粮食总产与上年相比有所减少。预计全年粮食作物播种面积169.64万亩，比上年173.28万亩减少3.64万亩；总产量约55.17万吨，与上年55.43万吨相比有所减少；二是经济作物发展势头良好。表现在茶叶、食用菌和水果增量增收，蔬菜发展势头不减，中药材、花卉、烟叶等异军突起，农民增收形势较好；三是畜牧业生产保持稳步发展；四是新型农业发展加快，农业龙头企业建设、基地化建设、标准化建设、品牌化建设等方面工作成效明显，推进了农业产业化和市场化步伐。

（三）工业经济持续增长。预计可实现全部工业产值410亿元（见图二），约增长20%，完成预期目标。其中规模以上工业产值约为300亿元，同比增长28%左右。市区实现全部工业产值超过100亿元，约增长30%，超过预期目标约10个百分点。一是园区工业、私营工业发展势头迅猛。据前11个月统计，工业园区完成规模以上工业总产值100.5亿元，同比增长51.3%，增速高出全市规模以上工业20.3个百分点，园区产值占规模以上工业的36.4%，拉动规模以上工业增长16.2个百分点。市经济开发区水阁区块预计全年完成工业产值超过30亿元。私营工业完成产值151.4亿元，同比增长47.0%，增速高出全市规模以上工业16.0个百分点，产值占规模以上工业的54.8%，拉动规模以上工业增长23.0个百分点。二是企业经济效益明显提高。前11个月全市规模以上工业企业实现产品销售收入259.1亿元，同比增长29.6%，略低于产值增幅。完成工业出口交货值35.9亿元，同比增长11.7%。企业经营效益总体较好，前九个月实现利税总额15.59亿元，增长58.9%，其中利润总额7.57亿元，增长83.9%，亏损企业131家，同比减少8家，亏损额1.02亿元，同比下降8.6%。三是名牌产品不断涌现。去年，继艾莱依羽绒制品获中国名牌产品后，又有5个产品获浙江名牌产品称号。四是招商引资继续取得新进展。隆重举行以“乡情、亲情、联谊、发展”为主题的首届丽水籍华侨华人大会，以“山海协作工程”和“华侨要素回流工程”等活动为契机，11月止，实现合同利用外资4215万美元，同比增长80.7%，但实际利用外资有所下降。全市新引进市外内资项目191项，合同总投资44.8亿元，但受土地供应制约，许多项目难以进入实质性操作。累计到位资金26.4亿元。预计第二产业增加值（统计调整后口径）增长14.8%，低于预期增长目标，其中市区增长17.8%左右，高于预期目标。 

（四）重点建设亮点纷呈。去年，市委、市政府大张旗鼓地开展“项目推进年”活动，建立机制、落实制度，“五个一批”项目建设取得重大进展，固定资产投资在前四年快增长、高基数的情况下，仍取得较快增长。但受土地供应、政策处理、资金平衡等因素的影响，投资增幅较前年有较大幅度下降。预计全年完成全社会固定资产投资约196亿元（见图三），同比约增长12%，和预期目标相差4个百分点。一是重点工程建设取得丰硕成果。国家重点建设工程滩坑电站已顺利实现第一水平年移民搬迁和大江截流，正式进入大坝主体施工阶段；金丽温高速丽青段、处州公园、紫金大桥、220千伏遂昌、青田输变电工程等一批项目建成投入使用。龙丽、丽龙、椒缙三条高速公路，市区绕城公路、防洪工程、玉溪引水工程、浙江凯恩镍氢电池等一批重大项目进展顺利。市区最后一处防洪堤工程好溪东堤中上游段、群众关注的“三房”（经济适用房、拆迁安置房和农民公寓小区）项目已全部开工建设。金温铁路复线、好溪水利枢纽、市区苏埠500千伏输变电、景宁外舍围滩等一批重大基本建设项目的前期工作正在紧锣密鼓地进行中；二是国家、省重点建设项目投资增长较快。1-11月全市完成国家、省重点项目投资50.0亿元，同比增长41.6%。56个市重点建设项目累计完成投资60.81亿元，完成市政府下达年度考核指标60亿元的101.35%，提前一个月完成了全年的年度投资计划；三是基础设施投入不断增加。1-11月全市完成基础设施投资89.9亿元，同比增长24.6%；四是受政策走向、土地供应、大项目少和开工率低等的影响，房地产投资低速增长，工业投资增幅持续走低。

（五）消费外贸稳步扩大。预计2005年第三产业增加值可比增长15%左右，高于预期目标。实现社会消费品零售总额约128亿元（统计调整后数据），增长13.0 %左右，高于预期目标。居民消费结构升级步伐明显加快，汽车、通讯、住房等消费热点继续升温。全市共接待国内外旅游者预计达400万人次，是2000年的3倍。受禽流感影响，四季度市区居民消费价格上涨明显放慢，预计全年上涨1.2%左右，粮食、油脂价格稳中有降，水产品和鲜菜价格有所上涨。外贸出口继续保持较快增长势头。全市实现外贸进出口总额预计超过5.0亿美元，同比增长20.0%以上，其中出口总额4.3亿美元，增长15.0%。预计市区实现出口超过7000万美元，增长15.0%，均达到或超过预期目标。

（六）财政信贷实力增强。全市实现财政总收入34.8亿元，比上年增长19.7%，比预期高11.7个百分点。其中地方财政收入20.0亿元，比上年增长18.5%，比预期高10.5个百分点。全市财政总支出45.9亿元，比上年增长18.7%。市区财政总收入9.75亿元，比上年增长16.5%，其中地方财政收入6.1亿元，比上年增长16.5%。预计年末金融系统人民币存款余额382.5亿元，比年初增加近50亿元；金融系统人民币贷款余额287亿元，比年初约增加29亿元。

（七）社会事业捷报频传。生态环境建设成效明显，在国家环保总局为第三批国家级生态示范区举行的命名表彰仪式上，我市被正式授予 “国家级生态示范区”标牌。庆元、景宁、龙泉、云和等四县（市）生态环境质量列全国前十名，其中庆元县位居第一，7个县（市、区）进入全省前10位。市区已完成污水处理收集系统一期工程，各县（市）污水处理工程正在紧锣密鼓的筹划和建设中；初中毕业生升高中段比例达到87%，比2004年又提高了4.3个百分点。职业技术教育和高等教育发展迅速，已成为丽水教育事业的重要组成部分，2005年全市高等教育实际在校生达到22199人，是2000年的5.4倍；进一步加大科技工作力度，高度重视依靠科技进步推进经济增长方式转变，召开科技大会，优化科技要素配置，积极扩大对外科技合作与交流；龙泉发现明初官窑遗址，引起了中央电视台和国内外各界的广泛关注和重视。中国第十一届国际摄影艺术展览暨2005中国·丽水国际摄影文化节隆重召开；在群众体育蓬勃开展的基础上，市首届运动会隆重举行。丽水籍运动员王浩在第十届全国运动会上，勇夺男子68公斤级跆拳道比赛的金牌，实现了丽水籍运动员全运会金牌零的突破；医疗卫生条件进一步改善。已形成市直两大医院为龙头、县(市)医院为骨干、乡镇卫生院和社区卫生服务站为依托的医疗卫生体系，疾病控制和卫生急救系统得到加强与完善，初步建立公共卫生应急反应机制和农村公共卫生网络。市区惠民医院正式开业。严防死守，采取切实有效措施，防止禽流感疫情的发生。

（八）人民生活不断改善。城乡居民收入持续增长，预计2005年城镇居民人均可支配收入将接近12900元，其中市区15000元，分别比2004年实际增长7.0%和10.5%。农村居民人均纯收入可超过3560元，其中市区4600元，分别比2004年实际增长6.0%和7.0%，均超过预期目标。城乡居民储蓄余额持续增长，居民消费结构发生明显变化。就业和再就业工作扎实推进，预计新增城镇就业岗位11000个，城镇登记失业率控制在4.5%左右，完成预期目标。社会保险覆盖面不断扩大，低保对象实现了动态管理下的应保尽保，新型农村合作医疗、农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养、被征地农民基本生活保障快步推进，贫困家庭子女就学资助覆盖面逐步扩大。通过实施欠发达乡镇奔小康工程，到去年底止，已实现下山脱贫8万余人。

二、2005年主要工作措施
    （一）努力保持经济持续较快增长。去年以来，我市充分运用国家宏观调控所形成的“倒逼”机制，不断推进改革扩大开放，积极调整经济结构，推动经济增长方式转变。一是抓产业引导。坚持增量提质并举，进一步“壮农业、强工业、快三产”。在“壮农业”上，围绕增加农民收入，制定出台了《关于加快推进农业农村发展的若干意见》，一方面完善专业化生产和产业化经营相结合的农业经营新体制，促进高效生态农业发展；另一方面，结合“内聚外迁”，推进异地脱贫和农民转产转业；同时积极开展环境示范村、整治村建设，努力改善山区农民生产生活条件。在“强工业”上，召开全市工业暨招商引资工作会议，进一步明确工业转变增长方式的方向和任务要求，制定出台了《丽水市先进制造业基地建设重点领域、关键技术及产品导向目录》，扎实推进“品牌建设年”和“企业服务年”活动。在“快三产”上，围绕加快发展第三产业，以旅游商贸业为重点，积极发展传统和现代服务业。召开全市旅游工作会议，结合革命传统教育和农村环境整治，不失时机地积极开展“农家乐”旅游和“红色旅游”等具有丽水特色的旅游。认真实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，完成市区汽车、建材、家俱市场的规划设计工作，出台了《关于加快市区商贸流通业发展的若干意见》和《市区重点商业区块网点布局导向性意见》。二是抓要素保障。盘活土地存量，积极推进节约和合理用地，千方百计争取土地增量指标。进一步规范土地市场秩序，加大土地出让金征缴力度。召开全市金融工作会议，多形式引导推进银企项目对接，鼓励金融机构加大对重点项目、优势企业和开发区建设的支持力度。在开发区积极推行清洁生产和循环经济，水阁开发区申报省循环经济试点工业园区获得批准。三是抓增强市场主体活力。通过改革，不断提高农民参与农业产业化、进入市场的组织化程度，有计划地新发展了一批农民专业合作组织。出台《关于鼓励企业上市的若干意见》，促进企业加快建立现代法人内部治理结构，促进有条件的企业组建股份有限公司。同时，积极稳妥地推进丽建、专建等企业的改制工作。四是抓选商引资。完善深化招商引资工作思路、政策和机制，制定出台了《关于进一步加强和改善招商引资工作的若干意见》，修订了《招商引资工作责任制考核办法》以及相关规定，全面加强和改进招商引资工作的体制机制，市里组建了招商引资工作委员会，积极推动专业化、市场化招商和有选择地对重点地区招商。
    （二）全面开展“项目推进年”活动。坚持规划先行，项目前期先行，政策处理先行。狠抓规划的编制工作。已初步完成了《丽水城市总体规划》市级层面的修编工作，按照 “一心、三带、数点”和 “一江双城”的空间构成，对全市城镇体系和中心城市规划，做了一系列新的充实和完善，以谋求为城乡建设和产业发展提供更为广阔且结构优化的空间。狠抓项目前期工作培训，强化了土地、资金及省重点工程的对接工作，全年列入省重点工程的项目数量创历史新高，第一批全省110个重点工程我市列入24个，占全省的五分之一。建立和落实了“四项制度”，提高了项目实施的组织化程度，狠抓了一批关系全局和长远的重大项目。加强了项目库建设，筹划了“六个一批”工程，为“十一五”的投资建设打下了良好的基础。

（三）强化科教文化对经济和社会发展的支撑作用。一是加快推进科技进步。对加快科技进步，推进经济增长方式转变进行了广泛深入的调查，召开了全市科技大会，表彰科技进步先进典型，对全市科技工作进行新的全面部署，进一步营造了依靠科技进步促进增长方式转变，推进经济社会发展的浓厚氛围。制定出台《关于加快科技进步推进经济增长方式转变的决定》。二是加快发展教育事业。深入贯彻落实前年全市教育大会通过的《关于加快普及十五年教育的决定》，同时制定出台了积极鼓励社会力量参与办学的具体政策，建立民办学校以奖代补制度，全面加大促进教育特别是农村基础教育的力度。进一步优化城乡学校布局，全市年初计划撤并35所中小学的任务已经完成。加快市区教育重点工程建设，一批新建和改扩建项目进展顺利，有的已经投入使用。抓住全省农村教育工作现场会在我市召开的契机，认真实施农村中小学“四项工程”和我市独具特点的“放心班车工程”，目前全市享受“爱心营养餐”学生近57000名，乘上“放心班车”农村寄宿学生近36000名，并已初步完成“四项工程”3年实施规划和年度建设计划的编报工作。三是加快建设“绿谷文化”。认真贯彻落实市委《关于加快绿谷文化建设的决定》，在调查研究的基础上，制定了《关于加快文化事业和文化产业发展的若干意见》，从政策层面上积极促进文化事业发展。广泛开展了“双创”活动，改进和加强城区管理工作，切实加大了清理违章建筑、违法用地和违规占用道路的力度；通过多层面征求意见，在充分照顾到民风民俗的情况下，研究制定了在城区限制燃放和销售烟花爆竹的规定。认真开展创建“省级双拥模范城”工作，出台和落实了一系列拥军优抚政策。成功举办了市首届运动会。
　　（四）加强社会保障和社会救助制度建设。召开了全市社会保障工作会议，进一步推进就业再就业工作，完善城镇社会保险体系，着力健全困难群众长效帮扶机制。除了按照省里的要求做好城镇保障工作外，把工作的重点放在扶持弱势群体上，放在农村救助体系建设上，着力多做雪中送炭的工作。按照“让有钱的居民买得到房，使困难的居民有房住”的要求，在市区出台了《关于稳定住房价格加强住房供应保障工作的意见》，全面加强了多层供房体系建设。进一步加快了接官亭小区农民公寓、欣苑南区拆迁安置项目、欣苑北区经济适用房等安居工程项目建设；市区廉租住房优惠政策享受面扩大到人均住房12平方米以下的城镇低收入户；在农村，出台了《城市规划区内农村居民建房用地管理暂行办法》和《城市规划区外农村居民建房用地管理暂行办法》，积极帮助农村居民解决建房难、住房困难问题。提高城乡低保水平，对困难群众实行基本生活消费价格上涨动态补贴。扎实推进被征地农民基本生活保障工作，目前全市纳入被征地农民生活保障的人数从2004年初的37人增加到目前的超过万人。全面推进新型农村合作医疗及医疗救助制度，全市农村参与新型合作医疗的面已扩大到 74%以上。集中供养工作推进迅速，全市农村五保和城镇“三无”人员集中供养率大幅度提高，提前完成了省政府下达的集中供养率的指标要求。出台了《关于积极开展扶助贫困山区大龄未婚青年成家立业工作的通知》，把解决山区大龄青年成家立业难问题摆上议事日程。重视残疾人工作，重新修订了《关于进一步扶助贫困残疾人工作的实施意见》。面对梅汛灾害和台风“海棠”、“麦莎”、“泰利”和“卡努”的连续袭击，各县（市、区）和乡镇村干部，驻丽解放军、武警、消防部队及广大人民群众团结一致，不怕疲劳，连续作战，奋力抗灾救灾，努力把灾害损失降低到最低限度，夺取了抗灾救灾斗争的重大胜利。
　　（五）认真为群众办实事办好事。从最新督查情况看，年初确定的全市和市区的两个十件实事，总体进展情况良好。截止11月底，全市十件实事中，除开工建设经济适用房8万平方米一项因景宁县0.5万平方米转为拆迁安置房，遂昌1.2万平方米、云和0.1万平方米尚未开工，合计只开工6.6万平方米外，其余均已完成或超额完成。市区十件实事中，除“南明门修复工程”和“好溪堰明厦河1.6公里样板河段整治工程”没有如期完成外（南明门修复工程因升格为省文保单位，前期审批工作延长5个月，主体工程可在春节前完成。好溪堰明厦河1.6公里样板河段整治工程已完成0.79公里），其他实事已全部完成或超额完成。　　 

（六）切实维护社会和谐稳定。去年以来，我们始终把维护社会稳定工作放在突出位置，努力把维护稳定工作做在深处，做在实处，着力解决各类问题。妥善处理各类涉及群众利益的问题，一些历史遗留问题得到较好解决。认真落实城市规划区内土地征用拆迁安置政策和二、三产业留地政策，制定出台了《市区撤村建（并）居实施办法》，积极推进“城中村”向城市社区转变。建立农民工工资支付保障金和应急周转金制度，加大工程款和民工工资清欠工作力度，基本完成工程款总体清欠工作。广泛宣传《信访条例》，按照《条例》原则，重新规范了信访工作规程和办法，把加强初信初访作为重要工作来抓，实行每日一报和月度办结报结制度，对重要信访事项派出工作组，会同有关方面深入研究办理。全市党政部门受理来信来访比前年明显减少。切实加强安全生产工作，市里组建安全生产监督管理局，强化监督管理，加强专项整治和事故处置工作，安全生产事故高发态势得到基本扭转。切实加强社会治安防控体系建设，把社会治安综合治理各项工作落到实处。通过多种形式，加强对犯罪活动的打击，破案率在全省名列前茅。围绕加强对流动人口的管理，从解决外来人口登记、出租房屋登记入手，在莲都区白云街道开展了暂住人口管理试点。加强应急机制建设，制定了《丽水市人民政府突发公共事件总体应急预案》以及一些相关专项预案，并有计划地开展了一些实地演练。以县（市、区）为单位，结合异地脱贫，着手实施地质灾害避险工程。

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到我市经济和社会发展面临的困难和问题。主要是：竞争力还不强，经济总量偏小和经济整体素质薄弱的制约并存，发展环境需要进一步改善，工业化的道路还很长，经济结构调整和增长方式转变的任务还很重；中心城市的集聚和辐射功能还不够强，城市建设和管理的水平有待于进一步提高；促进农民增收难度大，部分城乡居民生活比较困难，统筹城乡发展的力度需要进一步加大；社会事业的发展还不能满足人民群众的需求，社会不稳定因素依然存在，构建和谐社会的工作需要进一步加强等。

三、2006年国民经济和社会发展计划主要预期目标

今年，是全面实施“十一五”规划的起步之年，也是本届政府的开局之年，开好局、起好步具有十分重要的意义。我市经济和社会发展仍然面临大量难得的发展机遇，又面临着相当大的挑战。一是外部环境相对稳定。从国际看，经济全球化趋势深入发展，世界范围生产要素流动和产业转移加快，今年世界经济总体保持温和增长的势头不会改变。从国内看，党的十六届五中全会的胜利召开，为“十一五”期间经济社会发展制定了宏伟蓝图。今年是实施“十一五”规划的第一年，保持经济的持续较快健康发展至关重要。国家宏观调控政策从总体上将会保持连续性和稳定性，即继续实施稳健的财政政策和货币政策，宏观调控措施会有所松动，尤其是土地和金融政策与去年比会逐步松动。因此，今年国家将会继续促进经济稳步增长，促进区域协调发展。而且，在扶持欠发达地区发展方面，国家和省都将会有新的政策和措施出台。二是区域经济持续增长能力得到提升。随着“十五”计划的提前顺利完成，我市经济实力明显增强。延续近几年基础设施建设、招商引资、开发区建设带来的效应，今年经济增长势头继续看好，将带动经济总量再上一个新台阶。

综合分析各方面情况，2006年全市生产总值预期增长12.5%以上，市区13.5%以上。建议安排这一增长速度，主要基于以下几点考虑：一是必须坚定不移地坚持和落实科学发展观，构建和谐社会，与要素供给状况相适应，并更加注重提高要素利用效率；二是与“十一五”规划相衔接，与到2010年达到全面建设小康社会的基本要求，到2020年确保与全省同步提前基本实现现代化的发展目标相协调；三是与全市经济发展的实际能力相对应。今年，全市经济预期将继续保持平稳较快增长态势，呈现出投资增长相对平稳、消费需求稳中趋升、出口增长压力加大的特征，在三次产业方面表现为：农业生产基本保持稳定，工业生产尤其是市经济开发区有望继续保持快速发展势头，第三产业继续保持较快增长的运行态势；四是与统计核算制度的改革相对接。今年各市生产总值的核算将改为由省统计局统一进行，从紧安排指标比较有利。根据市第二次党代会提出的以科学发展观为统领，深入实施“三市并举”发展战略，谋求跨越发展，促进和谐融入，全面建设小康社会的战略部署和对2006年经济工作的总体要求，全市和市区经济和社会主要预期目标建议如下（详见附表）：

——生产总值增长12.5%；

——全部工业总产值增长20%；

——全社会固定资产投资增长10%；

——社会消费品零售总额增长12%；

——地方财政收入增长10%；

——外贸出口总额增长15%；

——城镇居民人均实际可支配收入增长7%，农村居民人均实际纯收入增长6%；

——新增城镇就业岗位11000个，城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——人口自然增长率控制在6‰以下。

2006年市区经济和社会发展的主要预期目标是：

——生产总值增长13.5%；

——全部工业总产值增长25%；

——全社会固定资产投资增长14%；

——社会消费品零售总额增长12%；

——地方财政收入增长10%；

——外贸出口总额增长15%；

——城镇居民人均实际可支配收入增长8%，农村居民人均实际纯收入增长7%；

——新增城镇就业岗位2300个，城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——人口自然增长率控制在6‰以下。

四、狠抓落实，深化项目推进年工作

发展是硬道理，投入是硬指标，项目是硬任务。项目是经济社会发展的有效载体，抓项目建设是实现各项目标的根本举措和有效途径。今年安排全社会固定资产投资220亿元，项目覆盖工业、农业、旅游、商贸、生态环境、城市建设、房地产、交通、水利、能源、科教文卫体等社会各个领域。全市安排重点工程65项，年度计划投资70亿元。完成上述预期目标，必须全力做好以下工作：

（一）切实抓好规划修编。抓好规划修编是我们新一轮发展的至关重要的基础性工作，务必高度重视，认真对待。要以“三市并举”战略为指导，根据工业化、城市化和统筹城乡发展的进程，及时修编城市总体规划、土地利用总体规划和各专项规划。新的规划要坚决贯彻跨越发展、和谐融入的理念，要充分体现集聚集约集群发展，优化发展空间布局，认真规划好开发区（园区）的发展空间，使其能真正引领经济社会全面协调可持续发展，而不是束缚或制约发展。要针对各地实际的发展目标，科学布局人口、产业、配套设施和服务功能，积极筹划项目，并使之能真正落地。要加强各规划间的衔接，使各项规划能相互协调、融合。同时要加强与全省的各类专项规划、行业规划的相互衔接，争取更多的项目进入省有关规划中，以保证整个规划体系密切关联，形成整体。

（二）切实强化项目前期工作。重点深化项目三大前期：第一是审批前期，审批有很多环节，也有很多前置条件，需要做深做实。第二是用地征迁前期，所有项目都要落到土地上，用地征迁前期重点要做好用地指标争取和落实，报批手续齐全和程序到位，征迁政策处理到位等三方面工作。第三是资金前期。建设资金来源要落实，融资、争取、盘活、推向市场等要具体到位。推向市场的项目要做好预前期，按照收集市场信息、包装好项目、敲定市场准入条件、推向市场招商，或实行土地“招拍挂”确定业主，再走项目基本建设程序。要切实做好项目前期工作，必须做到人员力量、经费来源、工作责任“三落实”。

（三）强化项目实施的组织化程度。要进一步深化和落实“四项”制度，包括市领导联系重点项目制度、月度协调会制度、季度汇报分析制度、检查督查和效能监督员联系重点建设项目制度等，并不断完善和提高制度的实效性和可操作性。一是市领导联系重点项目制度。要继续落实市五大班子领导联系重点建设项目，联系领导要经常深入项目单位或施工现场检查指导工作，为项目单位协调解决困难和问题，推进重点项目建设的进展。二是月度协调会制度。各重点工程的行业主管部门或项目实施单位必须按月及时将项目进展情况、存在困难和问题、建议和要求等报市重点办。市重点办汇总后向市委市政府报送重点建设项目进度报表和情况分析材料。对项目实施中存在的困难和问题要由分管领导或市长、常务副市长召开专题协调会进行协调解决。三是季度汇报分析制度。按季召集市直有关部门和各县（市、区）发改局负责人召开重点建设工作例会，及时通报重点建设进展情况，分析总结经验教训和存在困难，研究部署下阶段工作。四是检查督查和效能监督员联系重点建设项目制度。实行市委、市政府领导检查督促和相关部门组成的联合重点工程督导组开展定期不定期的督查相结合。与此同时，要进一步通过发挥效能监督员的作用，更全面、更具体地了解和掌握项目业主和企业所碰到的困难和问题，更客观、更真实地反映项目业主和企业对机关单位的意见和建议。通过建立健全抓项目的长效机制，及时反馈重点工程建设的进度、存在困难和问题，为领导科学决策，及时协调有关部门为业主排忧解难，进而为项目的顺利推进创造条件。

（四）狠抓项目库建设，加大招商引资力度。要高度重视谋划重大项目，强化项目储备库建设，增强项目后备资源。要拓宽思路，不断开辟和培育新的投资领域，尤其要激活民间投资和引进市外资金。加大新农村建设和旅游等三产投资的力度，积极培育房地产业，努力促进房地产的健康发展。加大招商引资力度。首先要以引进投资规模大、技术含量高、关联度大、带动性强的工业项目为重点，排好计划，制定周密的方案，落实人员，明确招商引资的区域，针对性招商引资。环环紧扣，跟踪洽谈，全程服务；其次是分头开展以服务业为重点的招商引资，商贸类、旅游类、社会事业类项目要尽早确定项目前期计划，落实责任单位，按照项目的特性做好项目前期工作，成熟一个推出一个，成熟一批推出一批，并且要真正储备一批。要针对我市农业主导产业，引进和培育几家大的加工营销企业。食用菌、笋竹业、茶叶等几个产业覆盖千家万户，生产规模较大，特色优势明显，发展潜力很大，一定要在加工增值，综合利用，提高产品档次方面下功夫，其关键在于培养大而强的龙头企业，从而带动农业生产发展。

五、不断深化改革和扩大开放

围绕深入实施省“八八战略”和“三市并举”发展战略、全面建设“平安丽水”，以科学发展观为统领，以切实增强经济竞争力、企业自主创新能力、政府执政能力为主线，建立“改革重点明确、改革程序规范、改革责任落实、改革信息共享”的改革工作新机制，经济体制改革要在以下几方面力求取得新的突破：一是着力推进经济增长方式转变的改革。重点是大力推进资源要素市场化配置改革，抓紧建立能源资源使用差别化、阶梯式的价格调节机制，探索工业用地市场化配置机制；用改革的思路，建立企业自主创新的激励机制等。二是着力推进统筹城乡发展的改革。全面推进农村综合改革，切实加强农村基层政权建设；深化城乡统一的户籍制度、就业制度改革，逐步消除附加在户籍制度上的二元体制；深化小城镇和农村集体资产管理制度改革，加速城镇化进程；积极探索建立统筹城乡发展、推进城乡一体化的评价机制。三是着力推进政府职能转变的改革。深化投资体制和行政审批制度改革，规范审批管理，创新审批方式，简化手续，提高效率；积极探索“政事分开、管办分离”的政府管理体制改革；积极推进依法行政，健全科学民主的决策机制，加快法制型政府建设。四是着力推进关系人民群众切身利益事业的改革。改革取向要体现以人为本，围绕看病难、读书难、就业难和收入分配差距继续扩大的趋势，重点抓好就业制度、收入分配制度、社会保障制度、医疗卫生制度和教育管理制度的改革，让改革成果惠及全体人民。

毫不动摇地坚持开放推动战略举措，以大开放促进大发展。推进与长三角经济圈产业、市场、体制的接轨，鼓励更多的市场主体和要素资源的对内、对外流动，同时着力增强在外投资的丽水人与丽水经济的关联度。扶持外向型企业的发展，积极发展加工贸易，加快转变外贸增长方式。继续把招商引资作为借力发展的重要抓手，坚持二产招商和一产、三产招商并举，坚持引进资金与引进技术、资源招商与产业招商的有机结合，不断提高招商引资的质量和水平。以深入实施山海协作工程为载体，巩固和发展与发达地区的经济技术协作关系。发挥好丽水的华侨资源优势，进一步实施华侨要素回流工程，在凝聚侨心、汇聚侨力和以侨引侨、以侨引外上下功夫，同时全力帮助实施好华侨投资项目。

 

各位代表，我们将在中共丽水市委的领导下，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神和我市第二届党代会精神，坚持跨越发展、和谐融入的理念，全面落实市二届人大一次会议的各项部署，与时俱进，开拓创新，求真务实，扎实工作，努力完成2006年国民经济和社会发展的各项目标和任务。

以上报告，请予审议。