2004年4月26日在丽水市

第一届人民代表大会第五次会议上

丽水市发展计划委员会主任   占志妙

 

各位代表：

我受市人民政府的委托，向大会报告2003年全市国民经济和社会发展计划的执行情况，提出2004年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2003年国民经济和社会发展计划的执行情况

2003年我市在党的十六大精神和“三个代表”重要思想指导下，在中共丽水市委的领导下，在市人大的监督指导和市政协的支持下，紧紧依靠全市广大干部群众，围绕把我市培育成为全省新的经济增长点，合力兴工、开放推动，积极参与长江三角洲地区的合作与发展，狠抓招商引资，强化产业集聚，培育城市功能，统筹城乡发展，克服了非典疫情、高温干旱、电力紧张等困难，抓住各种有利发展的机遇，解放思想，团结奋斗，开拓创新，扎实工作，较好地完成了市一届人大四次会议提出的主要目标和任务，提前两年达到了“十五”计划主要经济指标。2003年我市经济社会发展的主要特点：

——综合经济实力明显增强。2003年全市实现生产总值218.2亿元，比上年增长14.6%，超出计划3.6个百分点，增速创1994年以来的最高水平，其中一、二、三产业分别增长3.3%、21.4%、13.1%。全市人均生产总值达1058美元。完成财政总收入25.6亿元，其中地方财政收入14.8亿元，分别增长22.5%和26.7%。金融机构人民币存款余额299.7亿元，贷款余额230.8亿元，分别比年初增加59.9亿元和72亿元。全社会固定资产投资完成143.4亿元，增长41.0%。完成全社会消费品零售总额105.0亿元，增长12.1%，突破了百亿大关。

——经济结构调整不断加快。三次产业增加值比例由2002年的20.3：42.7：37.0调整为17.6：44.7：37.7。工业经济持续快速增长，实现工业总产值275.7亿元，增长18.6%，对生产总值增长贡献率达46.0%。市场主体加速壮大，全市规模企业已达521家，比上年增加113家，为历年之最，其中产值超亿元企业27家，新增10家。工业园区建设势头迅猛，实现工业产值86.6亿元，增长49.9%，占规模工业比重51.9%。农业结构调整继续优化，生态效益农业发展加快，新增无公害农产品基地20万亩，绿色食品基地26.5万亩，新增产值超千万农业龙头企业33家，专业合作经济组织39家。第三产业增加值完成82.2亿元，增长13.1%，旅游总收入13.9亿元人民币，比上年增长13.3%。新型服务业态大量涌现，住房、汽车、信息、教育等消费热点不断增多。

——经济运行质量明显提高。规模以上工业企业实现利税总额17.4亿元，同比增长10.7%，其中利润总额8.3亿元，同比增长3.0%。企业新产品开发步伐加快，新产品产值率达1.8%，比上年同期高出0.8个百分点。全市金融资产质量进一步提高，不良贷款率比年初下降2.9个百分点。招商引资成效显著，实际利用市外内资32.7亿元，实际利用外资1245万美元。外贸进出口总额3.0亿美元，增长48.7%，经济外向度不断提高。全年消费价格总水平比上年提高1个百分点。经济景气度不断向好。市场监管更加有效，市场经济秩序明显好转。

——基础设施建设快速推进。突出“六个一百”工程建设，重点工程建设进展良好，全市60个重点项目完成投资62.3亿元，完成年度计划的108.6％。城市基础设施建设明显加快，全市投入市政公用基础设施建设14.5亿元，同比增长42.1％，其中丽水市区6.5亿元。全市基础设施投资69.0亿元，同比增长53.9%。220kv龙泉输变电工程等一大批重点工程相继建成，金丽温高速公路丽青段等一批新开工项目实施不断加快，滩坑电站等重点工程建设加速推进。围绕构建城乡一体化基础设施大框架，电力、交通、水利、市政、社会事业等各项基础设施建设加快，城乡面貌不断改善。

——各项社会事业稳步发展。区域科技创新服务体系建设进一步加强，科技合作空间不断拓展。教育事业加快发展，高校布局结构调整取得新突破，市区“入学难”矛盾进一步缓解，基础教育得到加强，素质教育加快推进。文化和广播电视事业较快发展，“山花工程”全面实施，各类群众性文化活动蓬勃开展。医疗卫生条件明显改善，卫生改革积极推进，“防治非典”工作取得阶段性成果，公共应急体系进一步加强。新闻、体育、统计、民政、侨务等各项社会事业工作水平得到明显提高。

——人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入10800元，农村居民人均纯收入3047元，扣除价格因素分别比上年实际增长8.0%和5.6%。城乡居民储蓄存款余额168.3亿元，增长26.6%。就业和社会保障工作得到加强，新增城镇就业岗位10254个，下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障水平得到提高，养老保险金社会发放面达到100％，城镇登记失业率为4.3%。人口自然增长率为4.9‰。社会帮困活动和社会救助工作初步展开，扶贫开发力度不断加强，欠发达乡镇奔小康步伐不断加快。

在充分肯定成绩的同时，我们必须看到当前我市发展中还存在一些突出矛盾和问题。主要是电力、建设用地、资金、人才等要素制约矛盾突出，长期积累的体制性、结构性、素质性问题没有得到根本性解决，部分城镇居民生活比较困难，农民增收难度较大。对这些矛盾和问题，在今后工作中要切实采取有力措施，认真加以解决。

二、2004年国民经济和社会发展的主要目标

当前，尽管我们面临许多矛盾和困难的挑战，但我们具备许多加快发展的有利条件，今年仍然是机遇大于挑战，我们必须坚定信心，充分发挥主观能动性，沉着应对，克服困难，真抓实干，努力促进我市经济社会继续快速健康协调发展。

2004年发展工作总的要求是：按照市委一届十次全会提出的工作总体要求，以全面、协调、可持续的发展观和省委“八.八战略”为指导，坚持“三市并举”战略，围绕把我市培育成为全省新的经济增长点，深度推进市场化改革，全方位扩大对外开放，以规划和项目为抓手，招商引资为突破口，努力推进新型工业化、城市化和城乡一体化，推动我市经济持续快速健康发展和社会全面进步。

2004年全市经济和社会发展主要预期目标是：

——全市生产总值增长12%，其中第一、二、三产业增加值分别增长3%、17%、11.5%；

——全社会固定资产投资增长20%；

——社会消费品零售总额增长11%；

——财政总收入增长12%，其中地方财政收入增长12%；

——外贸出口总额增长10%；

——城镇居民人均实际可支配收入增长8%，农村居民人均实际纯收入增长5%；

——新增城镇就业岗位10000个，城镇登记失业率控制在5%以内；

——人口自然增长率控制在5.5‰以内。

2004年市区经济和社会发展的主要预期目标是：

——市区生产总值增长13.5%，其中第一、二、三产业增加值分别增长3%、17%、13%；

——全社会固定资产投资增长25%；

——社会消费品零售总额增长12%；

——财政总收入增长12%，其中地方财政收入增长12%；

——外贸出口总额增长15%；

——城镇居民人均实际可支配收入增长8%，农村居民人均实际纯收入增长7%；

——新增城镇就业岗位2000个，城镇登记失业率控制在5%以内；

——人口自然增长率控制在5.5‰以内。

三、2004年全市国民经济和社会发展的重点任务

(一)突出工业强市，加大招商引资力度，加快新型工业化步伐。

根据我市所处发展阶段，突出“工业强市”，加大招商引资力度，走新型工业化道路，是我市成为全省新的经济增长点的正确抉择。结合当前实际，今年着重要在以下四方面下功夫：一是抓招商引资，营造区域工业发展新优势。招商引资是增加增量和提升存量的有效手段，也是实现“工业强市”的有效途径，要继续把招商引资作为全市经济工作的重中之重，举全民之力抓好招商引资。进一步落实工作责任制，健全招商网络，切实抓好项目包装，以经济开发区和工业园区为平台，围绕培育特色制造业基地，不断扩大招商引资规模、档次和水平。今年计划实际利用外资4000万美元，实际利用市外内资30亿元。二是抓园区建设，加快建设特色制造业基地。按照建设城市功能新区、产业集聚高地的要求，加快推进园区基础设施和配套工程的建设。完成工业园区基础设施投资10亿元以上，其中丽水经济开发区完成基础设施投资6亿元。要重视园区产业定位研究，切实提高“三率一密度”，企业入园率达到90%以上，当年开工率达到70%以上，当年竣工率达30%以上，工业区投资密度达到每亩50万元以上，丽水经济开发区投资密度达到每亩60万元以上，工业区新增产值达到40亿元以上，其中丽水经济开发区新增产值达15亿元以上。积极创造条件，培育优势产业集群，培育二三产业互动、物流顺畅、生态环境良好的特色制造业基地。要适应招商引资的好势头，加快市水阁工业区东扩步伐，拓展市区产业发展空间。三是抓产业提升，大力推进技术创新。要围绕发展县域经济，培育产业集群、优势企业、名牌产品，认真做好传统产业改造升级和发展高新技术产业两篇文章，力争技术改造投入35亿元以上，其中市直8亿元以上。四是抓要素统筹，努力克服要素制约。加强对全市工业生产运行的监测和调度，未雨绸缪，努力克服电力、工业原材料、资金、土地、劳动力等要素供给上的困难，特别是要加快编制电力发展规划，加快我市大电网建设步伐，提高电能供给和输送能力，积极做好外购电工作，平衡市内用电需求缺口，为企业提供优质高效服务，保证工业生产平稳快速健康运行。

(二)突出功能配套和环境改善，加大基础设施建设力度，加快城市化进程。

抓住我省“五大百亿”工程建设机遇，以“六个一百”工程建设为重点，继续加大城乡基础设施建设力度。一是加快完善交通框架结构。切实抓好金丽温高速公路丽青段、台缙高速公路缙云段和龙（游）丽、丽龙（泉）高速公路、云景高速公路等对外交通高速主干线建设，以及市区绕城公路和城市道路为主体的城市交通网的建设。二是着力构建电力、水利、通信三大网络。重点是抓好滩坑电站等十大电源点、瓯江干堤等六个城市防洪工程、遂青缙等电力设施项目、移动通信网络设施等两个通信项目的建设，完善我市大电网、城市防洪网和通信网。三是着力培育中心城市功能，加快市区重大基础设施建设。加快城市交通网、防洪工程、引水工程、水阁园区基础设施、市区城北区块、污水处理系统、江滨景观带、公共绿地、社会事业设施、安居工程、环境整治等系列重点项目的建设，促进城市空间形态扩张和品位提升的有机统一，不断增强中心城市的服务功能。今年全市重点工程计划安排57项，年度计划投资69.5亿元。市本级安排重点工程28项，年度计划投资39亿元，其中市政工程计划投资6亿元。

全力以赴抓好重点工程建设，坚持领导联系重点项目制度，对项目实施动态跟踪服务，着力解决政策处理难、资金不到位等热点难点问题，营造无障碍施工环境，加强项目实施的考核，促使其早开工、早建设、早竣工。切实加强领导，形成合力，举全市之力抓好滩坑电站建设。严格执行项目管理“五项制度”，进一步规范重点项目的招投标，加强政府性项目和重点项目的稽察，特别是对国债项目要监管到位，不断提高项目管理水平。强化项目前期意识，抓好重点项目的前期研究、论证、包装，充实项目动态储备，加快“十一五”重大项目前期工作启动。

(三)坚持城乡统筹，努力促进农民增收，加快城乡一体化步伐。

全面贯彻落实中央一号文件精神，高度关注农村、关心农民、支持农业。要调动和保护种粮农民的积极性，认真落实支持粮食生产的政策措施，扩大粮食种植面积，提高粮食单产，力争完成180万亩的粮食种植面积任务和58.5万吨总产量任务。推进以城带乡，以工促农，城乡互动，加快农村发展和农民增收，统筹城乡一体化发展。一是抓规划布局。根据资源优化集约配置、产业合理布局、人口“内聚外迁”要求编制城乡一体化规划，通过规划引领统筹城乡一体化发展。二是抓特色产业发展，大力发展绿色效益农业。建立健全良种繁育、农业标准化、质量安全、科技示范、信息服务等服务体系，突出多元投入和科技应用，加快现代农业示范园区和绿色农产品生产基地发展，壮大支柱产业，进一步提高特色农产品和养殖业的比重，努力把我市建设成为“长三角”重要的绿色农产品供应基地。三是抓龙头企业培育，大力推进农业产业化经营。以工业的理念抓农业，突出精深加工和研发能占领市场制高点的新产品，着力培育一批农业龙头企业、农村经济专业合作组织和农产品营销大户，推进产加销一条龙和贸工农一体化。四是抓基础设施建设，加快改善农村整体环境。建立各级财政支农资金稳定增长的机制，改善农村金融服务，积极争取国债资金和政府项目扶持资金。大力实施“欠发达乡镇奔小康工程”、“乡村康庄工程”、“百村示范、千村整治工程”、“万里清水河道工程”、“千库保安工程”、“千万农民饮用水工程”，加强农村的基础设施建设，改善农民生产生活条件。五是抓农民素质提高，大力推进农村劳动力的转移。建立农民培训体系和劳动力就业服务体系，大力实施“十万农民素质培训工程”，强化对农村劳动力实用技能培训，加强对劳务输出的组织和信息指导，大力实施人口的“内聚外迁”，扩大我市劳务输出规模，在提高农民的同时转化农民，促进农村人力资源开发和农民增收。六是抓保障农民权益，促进各项支持农民增收政策的落实。不折不扣落实减轻农民各类负担的政策，切实保护耕地，落实失地农民的生活保障措施，切实维护农民合法权益，加大对异地脱贫和下山脱贫的扶持力度，安排好受灾和困难群众的生产生活，确保农村稳定。

（四）大力发展第三产业，培育完善市场功能体系，进一步规范市场经济秩序。

抓好市场布局规划的实施，加快启动市区汽车、建材、家具等重点市场建设。加快水阁、岩泉、水东等重点物流中心和浙西南粮食物流中心等项目前期工作，加大实施力度，完善全市物流网络。大力发展旅游产业，鼓励社会资本投向旅游基础设施建设和重点旅游景区开发，加快旅游交通和旅游景点线路网络的完善，做好市区“爱情主题公园”、“东西岩”等项目的规划包装和招商引资。积极筹办“丽水百姓生活游”文化月、缙云仙都旅游文化节和景宁畲乡风情节等活动。突出面向“长三角”旅游市场，打响我市“生态、休闲、养生”品牌，不断壮大旅游产业。围绕建设区域性金融中心，大力支持金融、保险、证券业的发展。继续促进商贸流通、餐饮、公共服务、社区服务等劳动密集型服务业发展。大力实施“安居工程”，加快建立完善商品房、经济适用房、廉租房、解困房、二手房等结构合理的市区住房供给体系，促进房地产市场的健康发展。大力整顿和规范市场价格行为，清理和取消不合理收费，加强价格专项检查和重点整治，打击不正当价格竞争和价格欺诈行为。打击假冒伪劣产品、虚假广告和不正当经营行为，加强质量标准管理和安全整顿，创建良好市场经济秩序。建立健全企业和个人信用制度，大力推进“信用丽水”建设。

（五）按照“生态立市”的要求，大力宏扬“绿色文化”，全面推进生态市创建工作。

认真贯彻落实市人大常委会关于建设生态市的决定，围绕构筑发达的生态产业体系、优美的自然生态体系、完善的生态社会支撑体系，大力推进生态市的创建工作。大力宏扬“绿色文化”，倡导绿色消费，崇尚绿色文明，切实增强全民的生态环境保护意识。坚持环境保护与生态建设并重，推进生态县、生态乡镇、生态村和生态社区的创建。发挥我市得天独厚的生态优势，大力发展绿色产品、绿色能源、生态旅游业；推广清洁生产，实施绿色技术，培育绿色产业，加快生态效益型经济发展，推进“绿色兴市”。加强生态公益林、生物多样性和各类生态功能区的建设。加强水土流失和流域综合治理，抓好重点工业污染源防治、城市大气污染治理、生活垃圾和污水处理，在加快市区、龙泉、缙云城关镇污水收集处理工程建设进度的同时，全面启动其他县城污水收集处理工程的前期工作。加快市区垃圾科学化处理工程的包装和招商引资，力争年内动工。加强农村面源污染的防治力度，努力改善城乡环境质量，营造绿色人居的环境。坚持开发与保护并重，依法保护和合理开发利用土地、森林、矿藏、河流等资源，推进城乡各类资源的集约优化配置，建设永续利用的资源保障体系，努力实现经济社会与人口、资源、环境的和谐发展。

(六)坚持以人为本，统筹经济社会协调发展，努力促进社会的全面进步。

坚持以人为本，统筹经济和社会协调发展。一是加快完善城乡社会保障体系。进一步完善就业再就业服务体系，大力扶持劳动密集型产业和中小企业发展，落实各项就业再就业政策措施，千方百计帮助就业困难人员实现再就业。继续巩固两个“确保”成果，抓好职工医疗保险、工伤保险及失业保险，实现低保人员的应保尽保和动态管理。建立新型社会救助体系，完善农村最低生活保障制度，积极开展以大病医疗统筹为主的农村新型合作医疗制度试点，全面开展农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养工作。切实解决城乡特困家庭的生活困难和子女就学困难。二是大力推进区域科技创新。深化科技体制改革，加大科技投入，完善科技政策和服务体系，培育区域科技创新体系，整合科技资源，培育网上技术市场，强化科技项目支撑，增强科技对经济社会发展的驱动力。大力推进“数字丽水”建设，加快政府、企业和社会的信息化步伐。三是加快人才资源的开发。编制人才资源开发规划，制定人才开发系列政策，创造我市优秀人才脱颖而出和人尽其才的有效机制和良好环境，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强各类人才资源的开发和引进，营造我市人力资源竞争的新优势。四是加快教育文化卫生等各项社会事业发展。加大对教育的投入力度，深化教育改革，加强教育资源的优化配置，高标准地抓好基础教育，积极发展高中段教育、职业教育、高等教育和素质教育。小学入学率、巩固率分别达到100%和99.9%以上；初中入学率、巩固率分别达到98%和99.3%以上；全市初中升高中比例达到80%以上；中职毕业生一次性推荐就业率达90%以上。加强各类文化设施资源整合，统筹推进文化、体育、广播电视、新闻出版等各项文化事业发展，大力弘扬区域特色文化，丰富基层群众的精神文化生活，深化文化体制改革，完善文化产业政策。积极推进城镇医疗卫生和农村合作医疗制度改革，加大投入，切实改善广大农村医疗卫生条件，加强省级农村集镇示范卫生院建设，加强疾病预防控制和卫生监督工作，尽快完善公共卫生应急体系。加强妇幼保健工作，提高妇女儿童健康水平。坚持计划生育，不断完善计划生育工作网络和服务体系，稳定低生育水平。

(七)抓住当前有利时机，加快推进重点领域改革，全方位扩大对外开放。

深入贯彻十六届三中全会决定，以深化改革来突破各种体制、机制障碍，着力解决经济社会发展中的深层次矛盾，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要加快建立现代产权制度，进一步完善国有资产管理体制，大力发展混合所有制经济，进一步形成各类资本相互融合、共同发展的格局。进一步深化农村改革，努力改变城乡二元经济结构体制。深入贯彻《行政许可法》，继续加快行政体制改革，积极稳妥推进事业单位改革。加快投融资体制改革,完善项目备案和核准制管理办法，确立企业投资主体地位，促进民间投资增长。深化农村信用社改革，发展地方金融机构和资本市场，完善区域金融体系。继续推进粮食流通体制改革，完善储备粮体系建设，健全粮食安全预警机制，确保粮食安全。深化价格改革，建立价格预警和应急机制，理顺水、电、药品等价格体制，深化教育、医疗、行政事业等各类收费制度改革。

深入贯彻“北承沪杭金、东接甬台温、突破点线面、融入长三角”战略部署，加快融入“长三角”经济圈。突出产业承接，农产品、旅游、商贸、金融、科技、人才等接轨重点，认真研究深化接轨举措，落实工作载体与抓手，不断拓宽并纵深推进合作与发展的领域。认真实施“山海协作工程”，推动“山海协作”活动的深入开展。坚持以招商引资为抓手，全方位扩大对外开放。发挥我市侨乡资源优势、生态优势和后发优势，突出培育特色制造业基地和重大基础设施项目建设，抓好重点项目、主导产业、重点地区、重点客商的招商引资，不断提高招商引资规模和质量。积极培育外贸出口主体，指导各类企业申请获得进出口自营权，发展和壮大一批外贸出口生产和流通企业。实施出口市场多元化战略，抓巩固促拓展，扩大出口规模。实施“走出去”战略，鼓励企业发展各种形式的国际和国内区域经济技术合作，整合外部资源，拓展新的发展空间。

(八)以科学发展观为指导，坚持“五个统筹”原则，启动“十一五”规划的编制工作。

要按照国家和省里对“十一五”规划编制的总体部署，精心组织，加强协调，认真做好规划编制的各项工作。以科学的发展观为指导，深入开展调查研究，提出“十一五”规划的基本思路，搞好重要指标的测算和重大项目的筛选论证工作，把“五个统筹”的思想切实体现到规划编制和实施过程中。在搞好总体规划的同时，抓好区域规划、专项规划和县（市、区）规划的编制。健全规划咨询机制，吸收有关领导、专家、学者和各界人士组成规划咨询组织，对规划进行咨询论证，探索建立公示和听证制度，广泛听取社会群众对“十一五”规划发展目标、战略、任务和政策的意见，不断增强规划的民主参与度，提高规划水平，努力绘制好全面建设小康社会的宏伟蓝图。

各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们的使命十分光荣而艰巨。我们要在市委的坚强领导下，以新的发展观统揽我市发展全局，与时俱进，开拓创新，狠抓落实，真抓实干，为全面完成会议确定的各项任务而努力奋斗！