丽水市发展和改革委员会

2002年全市实现国内生产总值183.8亿元，比上年增长13.2%；其中一、二、三产业分别增长5.0%、18.5%、12.3%。完成财政总收入20.9亿元，其中地方财政收入12.1亿元，分别增长13.7%和27.4%。全社会固定资产投资实现101.7亿元，增长39.7%。实现全社会消费品零售总额93.7亿元，增长11.1%。外贸进出口总额2亿美元，增长4.4%，其中出口总额达1.8亿美元，增长21.1%。城镇登记失业率为4.5%。人口自然增长率为2.95‰。主要指标均达到或超过了市一届人大二次会议确定的预期目标。2002年我市经济社会发展的主要特点：

——经济结构调整取得新进展。全市以体制和科技创新为动力，推进经济结构调整，三大产业格局已由上年23.1:41.5:35.4演变为20.4:42.9:36.7。一是工业在调整中快速发展。全市实现工业总产值232.7亿元，增长17.9 %，完成工业增加值63.4亿元，增长18.0 %，工业对经济增长贡献率达46.0%。其中高新技术产业产值9.3亿元，增长近一倍；“五个一批”企业带动作用增强，产值占规模企业比重为56.2%，比上年提高5.5个百分点；化工、电力、竹木加工、文体用品四大行业规模继续扩大，产值占规模以上工业的45.0 %；木制玩具、鞋革、服装、金属制品等特色块状经济加快发展。全市25个工业园区新增开发面积3.3 km²，新增入园企业174家，新增工业产值30亿元,工业集聚势头加速。全市实施技改和创新项目500多项，完成投资17.8亿元，增长67.5%，工业发展后劲进一步增强。二是第三产业规模不断扩大，领域不断拓宽，结构继续优化。餐饮、商贸、中介服务、社区服务等第三产业快速发展，连锁经营、电子商务、现代物流等新型商业业态相继产生，专业市场建设水平得到新提高。旅游业已经成为第三产业的重要支柱，全市国内旅游收入8.9亿元，增长38.2%，旅游创汇4175万美元，增长28.8%。新开工商品房和经济适用房96.8万平方米。全市货运量2783 万吨，客运量3442万人次，分别增长4.1%和2.7%。邮电通信业务总收入9.8亿元，增长28.7 %。全市第三产业完成增加值67.5亿元，占国内生产总值比重达36.7%，比上年提高1.3个百分点。三是农业结构调整迈出了新步代。全市粮经面积比从2001年66.5:33.5调整到去年的62.7:37.3。粮食总产量56.6万吨，下降8 %，蔬菜瓜果面积80.4万亩，增长8.5 %。生态农业发展势头强劲，全市新增无公害、绿色、有机农产品基地面积分别为6、8.4和0.4万亩。畜禽肉总产量8万吨，增长6.6%；水产品产量1.3万吨，增长16.5%。全市完成造林面积53928亩，全年木材采伐量73.8万立方米，减少10.5 %。全市农副产品出口创汇1254万美元，增长57.3 %。土地流转面积14.9万亩。全市实现农业总产值58.7亿元，增长4.8 %。

——固定资产投资取得新成就。全市全社会固定资产投资突破百亿大关，达101.7亿元，增长39.7%，高于预期目标14.7个百分点，投资率达55.3%，创历史最高水平。其中完成基本建设投资50.4亿元，增长24.4%；更新改造投资12.6亿元，增长36.2%；房地产开发投资18亿元，增长53.2%。全市50项重点工程，16个项目基本建成投产或部分投产，完成投资43.6亿元，为市政府年度考核指标39亿元的110.3%。金丽温高速公路缙云至丽水段的建成通车，标志着我市已经正式融入了我省四小时交通圈。以规划为龙头，资源优化配置取得突破性进展，生产力布局和投资结构进一步合理化，基础设施建设向网络化、综合化、智能化的方向不断迈进。

——改革开放领域得到新拓展。全市国有集体企业已基本完成改制，事业单位改革也已展开。财政、金融、投融资体制改革继续深化。国有资产集约经营和优化配置迈出新步伐，2002年市本级土地净出让金达到5.9亿元，旅游资源招商获得静态投资8亿元，资源市场化运作取得新成绩。深化财政管理体制改革，在加强财政性项目管理的同时，简化了一般性项目审批程序，实施了联审联批和网上审批，进一步降低了民间投资进入门槛。农村税费改革已全面展开，减轻了农民负担9391万元。价格管理体制改革进一步深化，价格机制和要素市场进一步形成。加强城乡居民最低生活保障、社会养老保险和职工失业保险，社会保障体制进一步完善。

对外开放进一步扩大。全市完成外贸自营出口1.82亿美元，增长21.1%，超出预期指标14.1个百分点；实际利用外资989万美元，增长22.6%，完成计划目标的111.2%；外派劳务179人次。市开发区引进市外企业21家，资金5.6亿元。大力实施产业接轨和要素回流工程，加大了我市对金台温等周边地区的开放与合作力度。如青田温溪、缙云新碧已成为我市接受市外产业转移的桥头堡。在浙江投资洽谈会上我市签订项目15个，协议引进资金5亿元。凭借“山海协作工程”引进项目174个，达成资金意向47.2亿元。在实施“走出去”战略中，一批企业和个人到国内外经商办厂务工，开展经济技术交流与劳务合作，全年有28.2万人外出经商务工，有1.5万人出国。

——城乡面貌发生新变化。以城市化总揽经济社会发展全局，突出丽水中心城市建设，实施内聚外迁，推进城乡一体化发展。市区控规覆盖面达到95%。垄断城镇土地一级市场，放开搞活二级市场，经营城市取得了新成效。全市市政公用基础设施建设投入达10.2亿元；新建城镇道路28.4公里；新增城镇绿地36.4万平方米；完成旧城改造49.8万平方米。其中市本级完成市政公用基础设施投入3.5亿元，建成了8.2公里城市道路和污水垃圾处理项目，新增城市绿地12.9万平方米，完成旧城改造16.5万平方米，中心城市的集聚和辐射功能进一步增强。全市农村人口减少近3万人，城市化率上升0.7个百分点。城乡居民消费结构和生活质量明显改善，城镇居民可支配收入9900元，增长13.0%；农村居民人均纯收入2920元，增长8.0%。全市37个贫困乡镇全部实现脱贫目标，农村贫困人口大幅度下降，城乡面貌出现了新变化。

——社会事业得到新发展。科技示范园区建设加快，市技术网上交易市场建成营运，全市取得市级以上科研成果15项，获省级以上科研奖项2个，建成省级企业技术中心6家，省级企业技术创新服务中心4家，企业科技进步主体作用进一步突出，科技对经济增长的贡献率不断提高。财政用于教育资金6.8亿元，增长38.2 %。狠抓教育布局和资源优化配置，市区高中入学率由67%提高到91.4%。同时教育产业化也迈出了新步伐。全市中小学“入学难”问题得到明显缓解，小学适龄儿童入学率100%，初中入学率96.5%，初中升学率68.8%，高考录取率70.3%，基础教育、职业教育、成人教育、素质教育同步发展。文化艺术、体育、新闻出版、广播电视、社会科学、文物保护等各项事业稳步发展。医疗卫生条件进一步改善，国民健康素质和卫生保健水平有新的提高。

——发展环境得到新优化。加强了人口管理，实行计划生育综合治理，人口自然增长率为2.95‰。重视耕地保护，做到占补平衡，全年开发整理新增耕地14593亩，保证了城镇、工业园区等建设用地的需求。妥善处理开发与保护关系，加强了环境保护与治理，重点突出五大生态工程的建设，生态示范区建设取得显著成绩。全年封山育林691万亩，森林覆盖率达79.1%，林木蓄积量达3811万立方米。山区生态功能恢复和生物多样性保护等得到新加强。城市实施了垃圾的无害化处理和污水的集中处理。907个建设项目“三同时”执行率达100%，合格率达92.4%。环境污染物排放总量在控制指标内。

今年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六大、省第十一次党代会精神，围绕我市“十五”时期总体发展战略，紧紧抓住省委省政府把欠发达地区作为全省经济新的增长点来培育的机遇，主动接轨上海，积极参与长江三角洲合作与发展，全力扩大对外开放，大力优化区域经济发展环境，以规划与项目为发展抓手，坚持资源集约化配置，突出产业集聚和竞争力提升，统筹城乡发展，全面建设小康社会，正确处理改革发展稳定关系，促进我市经济社会继续保持快速健康发展。

全面贯彻省委省政府主动接轨上海、积极参与长江三角洲合作与发展的战略部署。要统一思想，抢抓机遇，北承沪杭金，东接甬台温，突破点线面，融入长三角。要有扎实有效的工作举措，要狠抓工作措施的具体落实，以大开放促大发展，把丽水培育成我省新的经济增长点的要求落到实处。创造一流的服务环境，明确招商引资重点目标、领域，完善立体招商引资网络，实施全方位的招商引资，强化各级各部门责任，大力引进有一定起点的传统优势产业、高新技术产业和生态效益型产业，在引进项目数量和融资引资规模上要有新突破，特别是条件较好的丽、缙、青在引进市外企业和实际利用外资方面有新的突破。要积极推进市区经济一体化，通过市区一体化规划来整合，加强工作无缝衔接，以中心城市为载体调整市区的人口、产业、就业、经济和社会结构，构建接轨上海，参与长江三角洲合作与发展的大平台，加快市区发展。要认真实施丽缙青率先发展战略，使其成为率先接轨“长三角”的重点区域。要以项目合作为抓手，继续有计划有组织地开展山海协作、对口帮扶等多种形式的合作，抓住各级加大对欠发达地区扶持的机遇，构建外部动力机制，借力发展。发展外向型经济是实现我市经济可持续发展的重大战略，要采取切实措施，不断提高我市经济的外向度和综合实力。继续深化外贸体制改革，实施“走出去”和外贸出口“四个多元化”，抓好重点行业、企业、产品的出口，扩大对外贸易，力争新增自营出口权企业20家。积极发展对外经济技术合作，如境外劳务、工程合同承包、设厂等，扩大服务性贸易出口。

大力推进新型工业化，建设先进制造业基地，进一步扩大我市工业经济总量。全市力争实现工业总产值270亿元，增长16％；市直工业力争完成工业总产值53亿元，增长20％。一是抓好工业载体建设，构造产业集聚平台。加快碧湖、新碧、船寮等工业园区项目前期和建设，规划新增工业园区面积50平方公里以上，拓展产业发展空间。注重特色，明确园区功能定位，完善基础设施，重视物流、信息等公共服务配套，加快现有园区发展。要在整合现有工业园区的基础上，重点抓好丽水、温溪等经济技术开发区和十大特色工业园区建设，强化招商引资，加速产业集聚，力争新增产值40亿元。市本级重点要抓好丽水天宁、水阁工业园区基础设施的配套，理顺管理机制，突破瓶颈制约，加快企业入园进度。二是推进技术创新，增强竞争能力。以新型工业化为方向，抓好产业经济共性关键技术的研发攻关，重视企业与“长三角”的技术接轨，鼓励企业引进先进技术设备，加快传统产业改造，大力推进高新技术产业化，重点抓好“10个省级以上技术创新工程”、“10个企业信息化试点工程”、“10个重点技术改造项目”建设。全市技术改造和技术创新计划投入25亿元，增长40.0%。三是着力培育一批优势企业和企业集群。加快结构调整步伐，大力发展块状经济、特色行业和优势企业，推进企业集群的区域化布局、专业化分工、市场化协作，形成产业集群规模优势，增强我市工业竞争力。四是要大力发展中小企业和民营经济。要合力兴工，造就创业氛围，降低创业成本，落实中小企业“国民待遇”，促进中小企业发展，培育新的增长点。新发展农副产品加工企业107家，个体工商户10000户，民营企业1000家。

加强特色有形市场建设，加快各类要素市场形成，努力扩大城乡就业容量。一是加强第三产业基础设施建设。发挥丽水浙西南中心城市和金丽温高速公路、铁路等区位交通优势，抓好我市现代物流规划的实施，启动水阁国际物流园区、岩泉物流园区前期，建成丽水客运西站，培育各类现代物流企业。抓好“10个重点专业市场和商贸企业现代经营的示范性改造工程”，加强浙西南农贸城、丽水粮油副食品市场、庆元香菇市场等有形市场建设，新建松阳浙江浙南茶叶市场，优化市场网络布局，提升市场特色和规模。二是要积极培育各类要素市场。积极培育金融、土地、人才、信息、技术等要素市场，大力发展各类现代中介服务机构，逐步建立与国际惯例接轨的专业化中介服务体系。三是要大力推进第三产业的产业化。加快旅游业发展，鼓励各类企业参与旅游设施和景区开发，提高发展档次和水平。要重点抓好瓯江核心区段旅游开发，新建丽水四星级园林宾馆等一批重点旅游项目，搞好丽水小白岩旅游区等项目前期，建成浙江民俗乐园，推出一批旅游精品线路，力争全市接待国内游客265万人次。要推进房地产、金融、保险、文化、教育、卫生、科技、信息等第三产业的产业化。四是要大力发展劳动密集型第三产业。要从我市实际出发，加快旅游、社区服务、商贸餐饮、公用服务等劳动密集型服务业的发展，扩大就业容量。

重视农业农村经济发展，大力推进农业产业化，努力促进农业增效和农民增收。一是要大力推进农业产业化。重点抓好竹木制品、绿色食品加工、食用菌和果蔬保鲜加工、畜禽产品加工等农产品加工龙头企业培育，健全农业产业化经营运行机制，加强农村社会化服务体系建设，研究制定鼓励农产品加工储运企业发展的扶持政策，促进一、二、三产业相互融合，实现农业增效、农民增收。力争新增1000万产值农业龙头企业5家，新发展农村专业合作组织10家。二是要大力发展生态农业。充分发掘生态优势，推进“六绿工程”的实施，大力发展无公害、绿色、有机农产品基地，使我市成为浙江和“长三角”重要的生态农业区和绿色农产品供给基地。三是要加快农业结构调整。加强9大优质种子种苗基地、丽水生态经济树种良种基地等一批优质高效农业示范基地项目建设，增强基地对农业结构调整的辐射和带动能力。继续规范有序地推进土地经营权流转，促进土地规模经营。四是要统筹城乡发展，加快农村全面建设小康社会步伐。加大对农业基础设施的投入；加强扶贫攻坚，实施“欠发达乡镇奔小康工程”，抓好30个乡镇小康达标，减少贫困人口的数量；通过城市化来解决三农问题，加速农村人口的转移，减少山区农民。

要按照城乡一体化的要求，加快全市城镇总规、详规、专业规划、村镇规划的修编，制定丽水中心城市空间发展战略规划。集中财力搞好中心城市、重点城镇、中心村的建设，统筹考虑城乡重大基础设施项目布局，提升城镇功能与品位。积极探索城乡户口管理、社会保障、就业制度的一体化，大力实施内聚外迁战略，结合下山脱贫、异地开发，促进人口和资金等生产要素向城镇集聚，推进城乡经济社会结构的调整，加快城市化步伐。要突出丽水中心城市建设，逐步完善城市功能。市区要着力抓好城区绕城公路、市区防洪工程、城北区块、水阁工业园区、开潭电站等五大战略性项目的建设，努力构筑中心城市大框架。要健全市、区、街道、社区四级城市管理网络，发展新型社区，加强城市环境综合整治力度，实施城市绿化、亮化、美化工程，巩固省级卫生城市成果。要改革市区经济适用房建设供应机制，完善多层次住房供应体系，加强对土地开发的管理和商品房价格的市场调控，维护消费者合法利益，促进房地产业的可持续发展。市区计划投放住房建设用地600亩，新开发住宅面积50万平方米。

树立规划龙头意识，充分发挥规划引导发展方向、配置公共资源、实施时空安排、宏观综合调节的作用。重点抓好市区发展规划、滩坑库区复建及移民点建设规划的编制，发挥区域各类规划对发展的全方位统筹作用，为项目加快建设创造条件。开展 “十五”计划中期评估，启动“十一五”规划的前期。加快我市城镇体系规划和土地利用规划的修编，扩大城市控规和专业配套规划的覆盖面，搞好各类规划衔接，进一步提高编制水平，克服规划滞后发展的现象，改善政府对经济社会发展的规划管理。

今年全社会固定资产投资计划125亿元。列入市基本建设项目255项，总投资287.6亿元，年度计划投资88.4亿元，其中市本级财政性支持基建项目45项，总投资33.4亿元，年度计划投资11.9亿元。要抓住省“五大百亿”工程建设和我省把欠发达地区作为新的经济增长点来培育等机遇，积极争取国债项目和专项资金，抓好省“五大百亿”工程对接，努力保持我市大投入、大建设的态势。加强项目库、项目包装等项目前期工作，落实五项制度，加强重点工程交易监管，突出重点工程建设，推行无障碍施工，规范项目建设管理，强化政府性项目计划约束，加强政府性项目和重点建设的稽查，提高资金使用效果，确保工程建设质量和水平。今年重点工程60项，年度计划投资57亿元，其中市本级34项，年度计划投资31亿元。要抓好滩坑电站、金丽温高速公路丽青段、丽龙一级公路、330国道丽青复线、龙丽一级公路、紫金大桥、水东大桥、瓯江干堤工程、220KV龙泉输变电工程、市区小水门大桥等重点项目，切实加快缙椒高速公路缙云段、云景一级公路、220KV遂昌输变电工程等一批重点项目的前期。

大力推进科技体制创新，实施“四外两基地”战略，加强创业园孵化器、农业科技园区、企业研发中心、实验基地、网上技术市场等载体建设，加强专利申请、科技合作和科技项目的实施，加快区域科技创新体系建设。力争新增高新企业2家、高新产品4只，高新产业增加值增长20％。深化教育体制改革，高标准普及义务教育，“初升高”比例确保70％。做大做强职业技术教育，抓好成人教育，搞好丽水学院筹建。积极促进社会力量办学，增加对教育投入，优化教育资源配置和中小学布局。加快丽水体育中心、丽水电视中心、丽水会展中心、丽水广播电台中波转播台等文化体育设施建设，重视文物保护，完善文化产业政策，弘扬区域特色文化，增强文化对经济的支撑力。加快市区卫生资源的优化配置，筹建市卫生监督和疾控中心综合大楼，做好市妇保院迁建和市中心医院病房大楼项目前期，建成市中心血站业务楼，加强社区卫生服务，探索新型合作医疗制度，加强预防和保健，进一步提高群众健康水平。要以人为本，以全面建设小康社会为目标，加快社会各项事业发展，不断提高人民生活质量和水平。要高度重视社会就业，大力发展服务业和劳动密集型工业，力争新增就业岗位10000个，把城镇登记失业率控制在5%以内。进一步健全社会保障体系，加强劳动用工管理，依法规范劳动关系。高度重视安全生产，积极预防和妥善处置各种自然灾害，确保人民群众生命财产安全。

以市场化为方向，进一步深化国有资产管理、金融、社会保障体制等各项改革，切实提高市场化水平。加快国有企业改革，大力发展民营经济，拓宽民间投资与经营的空间。打破城乡二元分割和市场垄断，培育金融、信息、技术等要素市场，发展多种分配方式,建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，发挥市场对资源配置的基础性作用。加快建立责任明晰、体系完善、服务规范、投资活跃、调控有效的新型投融资体制。切实转变政府职能，减少审批事项，下放审批权限，缩小审批范围，推行“一站式”服务和网上审批，加强审批监督，建设服务型政府、效率型政府、学习型政府、廉洁型政府，促进政府行为与市场化、国际化相适应。改革政府财政性资金投资管理制度，统筹政府财力和可调控资源，集中财力办大事，完善基本建设预算和项目年度计划，试行项目代建制。大力推进价格管理体制改革，完善政府定价和收费监管机制，全面实现城乡用电同价，完善污水垃圾处理收费制度，建立城市公用事业价格形成机制，规范中介服务价格行为，推进城市供水、药品医疗服务、教育收费和农村税费体制改革，完善涉农收费和价格公示制度，建立县乡村三级价格监督网络。加大市场经济秩序整顿力度，打击违法行为，加快企业和个人信用的建设，加强信用监管，营造诚实守信社会环境，推动“信用丽水”建设。贯彻“生态立市、绿色兴市”的战略要求，以创建生态示范区建设为载体，实施五大生态工程，重组人口、资源、环境关系，促进“绿色丽水”建设，创建“秀山丽水、浙江绿谷”。加快信息基础设施建设，以信息化提升工业化，积极推进电子政务、电子商务、家庭上网工程，加快我市信息资源的开发利用，大力发展信息服务业，推进 “数字丽水”建设。要大力优化区域发展环境，特别是要尊重人才，降低经济主体的投资成本和商务成本，不断增强环境的竞争力。