第一章　概  况

一、自然地理概况

丽水市位于浙江省西南部，辖莲都区、龙泉市和青田、缙云、云和、庆元、遂昌、松阳、景宁7县，全市国土面积17298km²，其中山地占88.4%，耕地占5.5%，水面及其他占6.1%。境内丛山绵亘，峡谷众多，河流湍急。

丽水市属中亚热带季风气候区。气候温暖湿润、降水充沛、四季分明、无霜期长。全市年平均气温16.9～18.4℃，降雨量在1400～2400mm之间，多年平均降雨量1733.5mm。受季风和地形的影响，降水的时空分布不均匀。西南部和东部降雨较多。降水量年际变化较大，最丰年与最枯年降雨量之比为1.91倍；年平均最大降雨是最小降雨的1.79倍；年内季节分配上也不平衡，雨量多集中在4～9月，占全年总雨量的70%以上；其中5～6月的降水更为集中，而7～9月受台风或热带气旋的影响，易带来大风暴雨等天气。降水的集中导致局部洪涝，特别是小流域山洪灾害。当台汛期影响的台风或热带气旋较少，受副热带高压控制，易产生高温晴热天气，导致大范围的高温干旱灾害。

    丽水市境内有瓯江、钱塘江、闽江、福安江、飞云江、椒江等六大水系。瓯江水系为丽水市的主干水系，干流长384km，流域面积为18100 km²。境内干流长316 km，占全长的82.3%，流域面积13108km²，占全流域的72.4%，占全市面积的76%。全市水资源较为丰富，多年平均降水量为303.13亿m³，多年平均年水资源总量184.59亿m³，人均7376 m³，为全省人均水资源量的3.6倍。主要河流水质总体良好，2005年断面监测，符合Ⅰ类水标准占13.8%，Ⅱ类水占74.7%，Ⅲ类水占9.2%，劣Ⅴ类水占2.3%。水电资源理论蕴藏量约396万kw，可供开发的水电资源327.8万kw。

    二、“十五”水利发展现状

（一）“十五”水利发展成就

“十五”期间，丽水市转变治水思路，充分利用国家积极的财政政策、省委省政府加大欠发达地区经济社会建设支持力度、撤地设市和推进城市化等大好机遇，发展水利事业，形成了全市水利大规划、大建设、大发展的良好局面。

1、坚持规划先行，形成了较为完善的水利规划体系。“十五”期间，丽水市根据新的治水思路，秉承水利为经济社会发展提供支撑和保障的理念，前瞻性开展水利规划和专题研究。市本级完成了城市防洪规划、水资源综合规划、城乡供水水源规划、河道整治规划、千库保安规划、水电开发规划、水土保持规划等一系列水利规划和重大专题研究23项，为全市水利可持续发展提供了科学的依据。在规划的基础上，积极做好项目前期工作，从中推出并实施了一批水利项目，为丽水经济社会发展提供有力的支持。

2、县级以上城市防洪工程建设初具规模。全市共投入资金13.84亿元，建设高标准堤防81.1km，完成瓯江干堤建设82.8km。除青田县城外，市本级和各县（市）城防工程通过验收，基本建成高标准的城市防洪工程体系。丽水市主城区、松阳、云和、景宁已基本达五十年一遇防洪标准，其他县（市）城市建成区基本达到二十年一遇的防洪标准。初步建成了信息采集系统、防汛会商系统等现代防汛指挥支持系统，防洪减灾能力有了显著的提高，防汛工作开始进入法制化、现代化、规范化管理轨道，对经济社会发展安全保障能力进一步加强。

3、“三大工程”建设进展顺利。

城乡水资源配置工程逐步展开。城市供水工程初具框架，自来水普及率达到95%以上，用水保证率90%以上，玉溪引水工程已开工建设，城市供水基本得到保障。千万农民饮用水工程稳步推进，已建成29个农村饮用水项目，改善农村饮用水条件13.72万人，解决饮水困难人口7.13万人，农村饮水安全和基本安全人口达35.5%，通自来水率达41.7%。农业灌溉条件进一步提高。

河道整治成效显著。“十五”期间，全市投资6.7亿元，完成了153.36km的清水河道建设。市本级生态河道建设走在全省前列。瓯江干流水生态系统保护与修复规划编制完成并上报水利部，争取列入全国六个试点项目之一。市本级内河整治部分工程已经开始建设。江滨景观带已进入全面实施阶段，南明湖2006年可建成蓄水。

千库保安工程进展顺利。已投入资金1.8亿元，完成了76座水库除险加固。水库巡查网络基本形成，巡查制度得到落实。

4、华东绿色能源基地格局初步形成。新增水电装机56.6万kW，全市水电总装机容量达133.5万kW，占可开发量的40.7%，比“九五”期末增长70.7%。续建水电站111万kW，已建、在建水电站合计244.5万kW，占可开发量的74.6%。小水电产业产生的GDP已占全市GDP的8%左右，八个农村电气化县建设顺利完成，景宁县被水利部授予“中国农村小水电之乡”称号。小水电已经成为丽水的支柱产业之一和重要要经济增长点，华东绿色能源基地格局初步形成。

5、水土保持工作取得了一定的进展。水土流失率从1999年的17.37%降至2004年的13%，呈逐年递减趋势。建设项目的水土保持工作逐步规范，水土流失状况总体趋好，瓯江源头水土保持生态示范区被列为浙江省唯一的全国水保生态建设示范区，并已开始实施。

6、依法行政工作进一步规范，保障了水利工作的有序开展。

认真贯彻执行《中华人民共和国水法》、《行政许可法》等法律法规，配套出台了《丽水市水利工程建设管理办法》、《丽水市水利工程运行管理办法》、《丽水市本级河道管理办法》等规范性文件，机关办事效率进一步提高。

（二）“十五”水利发展经验

1、转变治水理念和思路，努力实现水利可持续发展。水利工作坚持人与自然和谐发展为核心理念，治水思路从传统水利逐步向现代水利、可持续发展水利转变。根据我市“十五”经济与社会发展的阶段特征，构建水利安全和保障体系，努力实现以水利的可持续发展促进我市经济社会的可持续发展。

2、以人为本搞建设，着力解决好与人民群众利益密切相关的水利问题。城市防洪工程建设与改善人居环境相结合，确保市民安居乐业，提升了丽水城市品位，为城市化、工业化发展提供了良好的基础设施条件。千万农民饮用水、千库保安、万里清水河道等工程建设，改善了农村生产生活条件，促进了城乡和谐发展，为社会主义新农村建设打下了良好的水利基础。

3、注重体制机制创新，增强水利发展活力。一是变革水利建设体制。公益性水利实行了由市政府授权具有法人资格的国有独资企业统一建设经营国有水利资产，为社会提供水利公共产品。经营性水利积极引入市场机制。鼓励民营办电，加快把水电资源转变为现实的生产力，使丽水水电产业成为丽水的优势产业和新的经济增长点。全市民间资金投资的水电站和装机分别占67.2%和48.6%。二是创新筹资机制。明确城市水利建设对城市土地的增值效应，激活并拓展了公益性水利的筹资渠道。明确水资源的经济属性，实行水电资源有偿出让，所得资金专项用于水利事业发展。

4、加强队伍建设，基本满足了“十五”水利发展的人才需求。通过引进、调配、学历教育、短期培训、专题讲座等措施，壮大了水利人才队伍，提高了干部职工队伍的思想和业务素质，保证了撤地设市后丽水水利大规划、大建设、大发展对人才的需求。

（三）存在的问题分析评价

丽水市水利发展在取得巨大成就的同时，还存在以下方面的问题：

1、防洪减灾总体能力还很脆弱。水旱灾害仍然是社会经济发展的瓶颈。对城市防洪有重大影响的洪水调蓄工程未全部建成，城市新区和乡镇堤防未完善，大部分小流域未得到有效治理，病险水库未得到全部加固，防洪抗旱安全保障体系尚需进一步完善，洪水风险管理理念未形成。防洪减灾总体能力还不能满足全面建设小康社会的要求。

2、水资源配置状况与经济社会发展不协调。水利工程建设规模、速度已不能适应今后经济社会的发展对水资源供给的要求；城乡供水尚未实现为支持经济社会可持续发展应具有的适度超前的供给能力；水资源的综合利用程度不高,功能单一；山区特定的地理条件造成生产力要素分散，基础设施共享率低，水资源供配成本高。

3、水生态环境压力增大。水域无序占用问题尚未得到有效遏制，排涝调蓄能力降低，水资源可利用量减少；部分河段生态环境用水调度管理未得到应有的重视。河道生命健康日益受到威胁；城镇管网体系的不健全和工业排污造成部分河道、水域污染逐年加剧，纳污能力下降；水功能区划管理工作未到位。水力侵蚀为主的自然因素和公路、水电建设、矿产、农业综合开发等人类活动造成水土流失，流失面积在全省列第二位，占全市总面积的13%。城市建设、农业开发、矿业等领域水土保持工作比较薄弱，监督执法体系不健全。

4、水电产业的健康发展受到严重制约。现有电站大多没有调峰能力，电能质量差，部分电站技术装备相对落后，没有形成规模优势，缺乏竞争力；水电资源开发权有偿出让工作未完全到位；小水电建设中存在的政策处理、土地指标、生态环境、施工安全和质量、投融资等方面的问题，影响了水电开发的进度和开发的质量；电网建设滞后，不能适应水电产业发展要求；小水电上网电价不到位，影响了水电开发和业主利益。

5、农村水利基础设施薄弱。农民安全饮水、小流域防洪避灾、农业灌溉、农村水环境等问题突出，影响了农业经济的发展和农村居民生活质量的提高。

6、流域水资源统一管理体制尚未形成。多龙管水和流域水资源的行政分割使得水资源保护缺乏责任和利益上的主体，在防洪减灾、城乡供水、水污染防治、生态环境保护等工作中存在诸多矛盾。

7、水利工程管理体制问题。重建轻管现象突出，尤其是公共投资项目和农村小型水利工程，管理主体不明确，管理人员、经费不落实，管理不到位，国有资产改革进展缓慢。

8、水利建设资金匮乏。尽管省委省政府及有关部门在水利规划和建设上给予了大量的资金支持，2001-2004年共补助资金2.87亿元，市、县（市）政府在城防建设中也投入了巨额资金，但丽水作为浙江省欠发达地区，地方财力有限，配套资金和融资困难，影响了水利基础设施项目的建设。

第二章　“十一五”水利规划指导思想和原则

一、指导思想

以科学发展观统领水利工作全局，围绕丽水城市化、工业化和新农村建设这一中心，树立以人为本、人水和谐的治水理念、可持续发展的水利发展理念、“ 博大、兼容、务实、进取 ”的水利工作理念，创建瓯江干流国家级水生态系统保护与修复河道、世界小水电中心丽水基地和江滨景观带三大品牌，构建牢固的防洪减灾体系、完善的水资源配置体系、科学的水环境与水生态保护体系、现代的水利文化体系，打造平安、经济、生态、人文“四维瓯江”，深化水利改革，强化对涉水事务的社会管理和公共服务，不断提高水资源的利用效率，为丽水经济社会跨越式发展提供支撑和保障。

二、规划原则

1、坚持以人为本的原则。围绕全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化的目标，解决好事关经济社会发展大局和群众切身利益的水问题，提高水利支撑和保障能力。

2、坚持人与自然和谐的原则。妥善处理好水利发展与生态保护的关系，在快速发展中保护生态，在保护生态中实现新的发展，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

3、坚持统筹发展的原则。统筹城乡水利发展，统筹区域、流域水利发展，统筹人与自然和谐发展。统筹考虑水资源与经济社会发展的整体关系，坚持把水资源的节约、配置、保护放在重要位置。

4、坚持以改革促发展的原则。适应市场经济和现代水利发展要求，更新观念，改革体制，创新机制，探索具有丽水特色的水利更快发展的新路子。

5、坚持突出重点，注重效益的原则。突出公共服务、生态与环境、资源保护、优化发展环境等水利行政的公共职责。突出重点任务、重点领域、重点区域、重大工程。

三、规划期限

基础年：2005年。

目标水平年：2010年，远期展望到2020年。

四、规划范围

全市行政区域范围，以瓯江流域为主，兼顾其他流域。

五、规划依据

1、法律法规：

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律及有关涉水法规。

2、有关规划及文件：

《丽水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《浙江省水利发展第十一个五年规划》及有关文件；

《瓯江流域综合规划》、《瓯江流域防洪规划》、《钱塘江流域综合规划》、《丽水市城市总体规划》（2004-2020）、《丽水市瓯江流域水利综合治理与开发研究》及其他有关规划。

第三章　“十一五”水利发展思路和目标

一、丽水经济社会发展及对水利的需求

实现丽水经济社会发展“十一五”战略目标需要丽水水利在以下方面提供支撑和保障：

1、防洪避洪安全。根据丽水市城乡构筑“一心、三带、多点”的空间发展格局和全面建设丽水中心城市、推进城乡一体化、建设社会主义新农村的发展蓝图，城市规模将进一步扩张，工业园区将快速崛起，人口及生产要素将进一步集聚。因此，需要进一步健全和完善适应丽水经济社会发展的防洪抗旱安全保障体系。

2、水资源合理配置和节约。丽水国民经济和社会的发展，迫切要求解决水资源要素的制约，提高水资源的保障能力。丽水水资源总量相对丰富，但由于时空分布不均匀，存在着工程性缺水问题。确保饮用水的安全，缓解制约、适度超前做好水资源的合理配置，努力促进节水型社会建设，确保城乡生活和生产用水，保证生态环境用水，满足人口集聚和生产力合理布局要求，是水利工作的当务之急、重中之重。

3、水经济发展。充分发挥丰水优势，合理开发、统筹安排区域水资源利用，发展以供水、水电、渔业、水生态旅游等为特色的循环经济，把水资源优势转化为经济优势，是欠发达的丽水经济社会发展的重要经济增长点。

4、水生态环境保护。丽水处于“六江之源”，是全省乃至华东地区重要的天然生态屏障，担负着保护生态、保护源头的重任。水是自然生态中最为活跃的因素，也是生态建设中重要的制约因素。丰水地区的丽水，处理好经济发展与生态保护的关系，做到人水和谐，实现水资源可持续利用，是促进经济社会可持续发展的重要保证。

5、水利文化建设。在与自然长期共处与博弈中，丽水人民创造了具有丽水特色的水利文化。利用丽水独特的生态优势，挖掘丽水传统水利文化，丰富现代水利文化，提升水利活动、水利工程的文化品位，丰富绿谷文化内涵，为打造丽水“艺术之乡、浪漫之都、休闲胜地”的城市形象提供支持，提高城市软实力，是丽水水利义不容辞的责任。

6、管理和服务。提高水利的市场监管、公共服务和社会管理能力，是丽水水利在发展过程中必须面对的重要工作。水利在洪水风险管理、水权管理、水生态环境保护等方面，尚缺乏有效的规划、政策、制度等措施，还难以发挥规范社会水事行为的作用；应对突发性台风、山洪灾害等的能力还需加强；行政审批制度改革，《行政许可法》等法律的实施，都要求水利的管理相应进行改革，努力提高水利管理水平，适应政府管理资源、管理社会的职能。

二、水利发展的总体思路

丽水水利“十一五”发展的总体思路是：“围绕‘两化一新’，推进七大工程，构建四大体系，打造四维瓯江”。

围绕“两化一新”：即围绕水资源的可持续利用支持经济社会可持续发展，更好地服务于丽水城市化、工业化和新农村建设这一中心。推进七大工程：以防洪减灾、水资源配置、水电能源、水土保持、河道生态、数字水利、人文水利“七大工程”为核心内容，推进水利大建设。构建四大体系，打造四维瓯江：构建牢固的防洪减灾体系，建设“平安瓯江”；构建完善的水资源配置体系，建设“经济瓯江”；构建科学的水环境与水生态保护体系，建设“生态瓯江”；构建现代的水利文化体系，建设“人文瓯江”。

三、水利发展目标

打造平安、经济、生态、人文“四维瓯江”，为丽水经济社会发展提供支撑和保障。

1、平安瓯江：建立和完善防洪减灾安全保障体系，逐步实施有效的洪水管理，实现人水和谐，为人口、生产力集聚创造安全环境，确保丽水经济社会安全、健康发展。

完善防洪减灾工程体系：重要洪水调蓄工程、瓯江干堤和中小河流重要堤防加固工程建设取得较大进展。丽水主城区、遂昌、松阳、景宁、云和能防御五十年一遇洪水，庆元、缙云、龙泉、青田能防御二十年一遇洪水，工业园区、重要乡镇能防御二十～五十年一遇洪水；丽水主城区防山洪达十～二十年一遇标准，排涝达二十年一遇标准。重要小流域防洪避洪能力有较大提高。已发现的90座病险水库得到除险加固，并建成60座标准化水库。

初步建立防洪非工程体系：基本建立包括防汛远程会商系统、信息采集系统和决策支持系统在内的防汛抗旱指挥系统，逐步建立和完善防汛抗旱预案、预报和预警体系建设，加强防汛抗旱保障能力建设；探索洪水控制、利用、塑造的手段和措施，逐步实现洪水管理。

远期展望：与现代化相适应的防洪抗旱安全保障体系基本形成，防洪减灾社会化保障制度建立并完善，全面实现洪水管理。

2、经济瓯江: 通过水资源合理配置、节约和综合开发利用，发展以水为媒介的循环经济，涉水经济成为丽水经济重要增长点，为丽水经济发展做出直接贡献和有力的支持。

开展与经济社会发展相适应的水资源的配置。抓好供水水源设施建设，提高供水能力，新增年供水能力2亿m³。城镇自来水普及率达100%，生活用水保证率达95%，工业用水保证率达90%；城市饮用水水质得到保持和稳定；解决和改善70万农民的饮用水安全问题，农村自来水普及率达70%以上，用水保证率达90%以上。生态用水环境用水得到保障。节水灌溉面积占有效灌溉面积的20%，渠系利用系数达0.65。工业用水重复利用率达30%。

促进以供水、水电、渔业、水生态旅游等为特色的循环经济的发展。推进跨区域调水工程。续建新建电站总装机容量152.4万kW，水电总装机容量达到285.9万kW，水电资源开发率达到85%以上；渔业总产值占大农业比重上升到5%以上。水生态特色旅游初步形成。

远期展望：全市水资源配置网络基本形成。城市和农村人口相对集中的乡村饮用水安全问题得到解决。区域水资源得到合理调度和开发利用。基本建成节水型社会。完善水资源管理体制，建立和完善初始水权分配制度。全市水电资源得到充分开发，水电产业形成规模优势，具有较强的竞争力。

3、生态瓯江：妥善处理水资源开发与保护的关系，不断改善生态环境，人水和谐相亲。建立与生态环境友好的水利工程建设体系，综合兼顾水利工程的经济效益、社会效益和环境效益，保障水资源的可持续利用，为生态立市、绿色兴市、打造浙江绿谷做出贡献。

水域占用管理逐步到位。建立和完善水质监测网络，全面实施水功能区管理制度，实现对入河排污进行总量控制，建立供水水源地保护制度；城市和主要城镇供水水源地水质全部达标，水功能区水质基本达标。

城乡水环境得到全面治理。稳步推进清水河道建设，完成382.8km的清水河道建设；新增水土流失治理面积560 km²，全市水土流失面积占总土地面积的比例下降到10%以内；水土保持工作逐步规范，城市、农业综合开发等领域水土保持“三同时”工作进入正常轨道；水土保持监测网络基本形成。

完成瓯江干流水生态系统保护与修复总体规划；实施瓯江干流（玉溪-开潭）段的水生态系统修复与保护工程；全市生态河道整体框架初步形成，瓯江中上游的水生态环境得到较大改善。

远期展望：水域占用实现有序管理。水功能区水质达标。水土流失得到进一步的治理和控制。水环境保护制度得到严格执行，城市、乡镇和人口相对集中的小流域的水生态环境得到全面改善，水环境状况与小康社会要求相适应。

4、人文瓯江：在瓯越文化的大背景下，充分挖掘、丽水传统水利文化，提炼、升华、丰富我市现代水利活动、水利工程的文化品位，营造以水利文明、水利科学、水利发展为特征的丽水水利文化，成为城市形象的重要组成部分。为打造丽水“艺术之乡、浪漫之都、休闲胜地”的城市形象提供支持，促进丽水的社会发展。

抓好丽水水利文化现象、特征、内涵的整理和挖掘；水利文化植被、水利历史人文遗产得到有效保护和开发；完成一批充分体现丽水特色文化气息和瓯江独特风貌的城市水利工程建设，提升水利工程的文化品位，亲水活动成为市民重要的休闲内容。政府的社会管理和公共服务能力进一步增强，水事政策法规体系逐步配套和完善，市民护水意识进一步增强。水利人才队伍结构基本合理，专业素质基本适应现代水利发展的要求，高级专业技术人数比例达到15%、大专以上文化程度比例达到40%。

远期展望：形成具有瓯江风貌、丽水特色文化品位的水利工程和水利历史人文遗产协调唯美的特色水利景观，成为全省人水和谐相处的重要示范，水利文化在“艺术之乡、休闲胜地、浪漫之都”的城市形象中成为一个独特亮点。亲水护水成为市民自觉行动，水政策法规体系得到配套和完善，水事活动规范。

第四章　工程布局及实施项目

一、防洪减灾工程

围绕完善城市，提升重镇，管理洪水，引导发展的思路，通过工程和非工程措施，形成较为完善的防洪减灾体系，重点保护人口及生产要素高度集聚的区域。

防洪减灾工程建设的重点是建设（扩建或开展前期）流域上游洪水调蓄工程、继续推进瓯江干堤工程、中小河流重要堤防加固工程、水库保安工程和水库标准化建设、全面规划和实施小流域防洪避洪工程。

（一）洪水调蓄工程

1．兴建洪水调蓄水库，提高流域的防洪能力，充分利用雨洪资源。

建成滩坑水库，青田县城防洪能力从现在的10年一遇提高到20年一遇。完成梧桐源水库加高加固工程，提高松古平原的防洪能力和江北片的生活、生产供水保证率。

新建缙云好溪水利枢纽工程，使缙云城区防洪能力从20年一遇提高到50年一遇，保证城区及周边地区供水，改善生态环境。新建遂昌石坑坪水库，提高下游石练镇的防洪能力。

做好遂昌清水源、龙泉安吉、松阳黄南水库和庆元兰溪桥水库加高加固的前期工作，通过远期实施，有效提高遂昌工业区和云峰镇、龙泉市城区、庆元县城和松古平原的防洪能力，并充分利用雨洪资源，发挥供水、灌溉、发电等综合效益。

洪水调蓄工程详见附表1。

2.调整紧水滩、成屏一级、雾溪水库水库功能，确保设置的汛限水位和功能调整到位，提高控制洪水能力。

紧水滩、成屏一级、雾溪水库对提高下游防洪能力起到了重大作用。根据《瓯江流域综合规划》和《瓯江流域防洪规划》的要求，紧水滩水库汛限水位应由184m调整为182m，使防洪库容达到1.87亿m³；成屏一级水库应增设防洪库容，汛限水位由347.4m正常蓄水位调整到345.5m；雾溪水库作功能调整，由灌溉为主调整为防洪、供水、灌溉综合利用功能。要采取措施确保设置的汛限水位和功能调整到位，以确保下游防洪安全。

（二）千库保安和水库标准化工程

对成屏一级等90座三类坝和二类坝水库进行除险加固、设施配套完善建设，并开展60座水库标准化建设，逐步实现水库工程“安全、高效、美丽”的总体目标，促进水库工程的规范化、标准化管理。同时做好10万m³以下小山塘的普查和除险加固工作，确保山塘水库安全运行，发挥山塘水库的防洪减灾效益，为下游生产生活和生态环境提供调蓄水源。

千库保安工程及水库标准化建设工程详见附表2、附表3。

  （三）堤防工程建设

做好全市各县（市）新城区和工业园区、15个重点镇和26个一般乡镇重要堤防工程建设，逐步完善防洪工程体系。

1、以完善城市防洪工程为重点，积极推进瓯江干堤建设。

市本级续建完成好溪东岸、大溪南岸防洪堤和西排工程，新建并完成白岩、联城东堤、小白岩、路湾等瓯江干堤工程，新建并完成东排工程，新建堤防总长度17.61km，排涝闸1座，山洪截洪渠隧4km。

依据各县城市规划修编，继续延伸城市防洪工程，配套做好山洪截洪排涝，使新城区防洪尽快达到相应洪水标准，保障城市及工业园区防洪安全，促进城市发展。

加快各县（市、区）沿江集镇防洪工程建设，主要有莲都区的碧湖、大港头，缙云县的壶镇、东方、东渡镇，松阳县的古市、象溪镇，景宁县的沙湾镇，青田县的温溪、海口、船寮镇。

规划续建瓯江干堤63.84km。

瓯江干堤加固工程详见附表4。

2、结合小流域综合治理，全面开展中小河流重要堤防加固工程建设。

中小流域堤防建设的重点乡镇有：莲都区的双溪、老竹；缙云县的新建、新碧、舒洪；青田县的腊口、温溪、北山、仁庄、山口镇，汤洋、祯埠乡；松阳县的新兴乡；遂昌县的石练-大柘、云峰、金竹镇；庆元县的竹口-黄田、屏都、左溪镇，淤上、五大堡、贤良、龙溪乡；龙泉市的八都、上洋、安仁、查田镇、兰巨、塔石乡；云和县的鹤溪（外舍）、石塘镇、云坛乡。规划建设中小河流重要堤防加固工程63.58km。

中小河流重要堤防加固工程建设规划详见附表5。

（四）小流域防洪避洪工程

全市20-100km²的小流域189条，流域总面积1.2万km²，人口约139.5万人，分别占全市国土面积69%和人口总数的56%。完成重点小流域防洪避洪规划，编制小流域防洪避洪预案。上游建立相应暴雨观测站，小流域下游建设能抵御一定标准洪水的、具有较强抗冲能力的局部堤防和防避设施，提高重点小流域下游人口集聚区、成片农田的防冲能力，消除山洪重大灾害隐患；对集中居住点的规划选址、防洪标准提出要求，对经常受洪水威胁的家居提出搬迁建议；制定山洪防洪的测报、预防和转移预案，减少小流域在灾害条件下的人员伤亡。

二、水资源配置和节约工程

加快建设水资源配置和节约工程，充分利用我市水资源丰富的优势，满足加速发展时期的丽水各个领域对水资源的需求。

（一）水源配置工程

1、丽水市主城区及周边地区水源配置工程

⑴城市供水：继续抓好玉溪引水工程建设，达到近期10万吨/日，远期40万吨/日的供水规模，通过与黄村水库联合供水，彻底解决北城、南城以及大港头镇、碧湖镇所在地的生活生产用水。

⑵环境用水：通过运用工程措施、水工程功能调整等综合手段，充分利用雨洪资源,满足水环境配水需求，改善城市水环境，提升城市品位。

玉溪水利枢纽功能调整：由发电为主调整为城乡供水和生态用水为主，结合发电。每天保证12小时下泄流量不小于60m³/s。满足下游河道水环境和航运的流量要求（设计保证率达到90%），发挥其在改善下游河道水生态环境的反调节水库作用。

丽水城市内河生态环境用水：①五一水库除险扩建。实现五一水库从丽阳坑引水，提高调蓄功能，在非汛期确保排放五一溪0.1 m³/s、丽阳坑0.3 m³/s生态环境用水，在城市截污工程配合下，使丽阳坑内河水质达到水功能区的要求；②加高好溪堰。引6m³/s的流量进城，全面疏浚好溪堰、大洋河，打通大洋河出口，逐步实施城市截污改造，控制污水入河，全面实施内河保洁，实现内河清水长流；北城配套新建厦河湖、明星湖、寿元湖；③改造七百秧水库。功能由农田灌溉调整为城市景观内湖，兼有排水、山洪调蓄，同时作为南城河道生态环境用水水源。通过上述措施，增加城市水域面积，提高城市水面率，改善城市水环境，提升城市品位。

2、缙云好溪水源配置工程。建设好溪水利枢纽，解决好溪及新建溪流域城镇生活生产用水，改善枢纽下游农田灌溉，调节下游河道环境用水，并跨流域向永康市供水。工程设计年供水量1.1亿m³，受益总人口50万人，灌溉耕地面积6万亩。

3、松古平原江北片水源配置工程。

扩建梧桐源水库、新建庄门源水库、调整六都源水库功能，解决松古平原江北片古市、望松等5个乡镇近6万人的生活供水及8.85万亩江北灌区的农业用水。

4、其他城市水源配置工程

完成景宁县炉西坑跨流域引水；完成岩樟溪二级水库工程，为龙泉市增设城市备用水源；完成松阳县黄南水库、云和县雾溪水库加高工程的项目前期工作；青田县城市供水水源远期结合小溪跨流域引水工程，从大奕水库引水。

5、小溪跨流域引水工程。积极做好小溪跨流域引水工程前期工作，满足温州市远期经济社会发展对水资源的要求。

6、千万农民饮用水工程    

建设1203个饮用水工程（其中集中式供水702个，分散式供水501个），解决70万农村人口的安全饮水问题，在“十一五”末，农村人口安全饮水的比例力争达到70%以上，基本解决人口较为集中的乡村饮用水问题。

农村饮用水安全规划工程详见附表6。

7、城市饮用水水源地安全保障工程

开展城市饮用水源地的水源保护、生态修复和污染综合治理、水源涵养和水源监测站网建设。

（二）千万亩十亿方节水灌溉工程  

开展以碧湖、松古、壶镇三大平原为重点的全市29个灌区节水灌溉工程建设，修建配套引水堰坝105座，骨干渠道520.8km，规划面积39.08万亩，节水灌溉面积30.16万亩，新增灌溉面积8.59万亩，喷微灌面积1.5万亩。提高灌溉水利用系数，节约农业灌溉用水，节省农业生产成本。

千万亩十亿方节水灌溉工程规划详见附表7。

（三）小型农田水利工程

加大小型农田水利工程的投入，逐步改善农村的生产条件。新建小型灌溉水源工程92处、小型扬水灌区改选项目21个、小型自流灌区改造139处。

小型农田水利规划工程详见附表8～10。

三、水电能源工程

“十一五”续建水电111万kW、新建41.41万kW，总装机容量达到285.9万kW，强化对水电产业的规范化管理，抓好水电产业改革，加快水电产业可持续发展。

(一)实施的重大水电项目

1、续建项目

续建滩坑电站、开潭电站、五里亭电站、外雄电站、周公源梯级电站。

2、新建项目

新建好溪水利枢纽工程、小溪干流（大均以上）水电梯级、乌溪江干流大溪坝、蟠龙电站、三溪口电站、青田水利枢纽工程。

3、前期项目

做好大奕电站、黄南水利枢纽工程、方溪抽水蓄能电站前期工作。同时做好其他水电项目的前期工作。

4、技术改造及自动化工程：鼓励和实施技术改造及自动化工程，更新基础自动化设备，推广计算机监控系统、梯调自动化系统的自动化改造，提高现有电站的技术装备水平和发电效益。

实施的重大水电项目详见附表11。

 (二)抓好水电产业改革

1、建立生态水电工程建设体系。从规划、勘测、设计、施工、运行管理各个环节，优先考虑生态环境和社会稳定问题，实现资源开发利用与生态环境保护双赢。加强对水能资源的统一管理，因地制宜、选择适当的开发目标和水电运行方式；积极推行水电资源开发权公开出让制度，做到“公平、公正、公开”，防止暗箱操作。

2、深化改革，全面发挥优质资源优势。加快国有、集体电站的改制工作，建立现代产权管理制度。建立起以资产为纽带的新型行业管理体系；鼓励水电企业走向联合，实现集约经营，把小水电发电企业培育成上规模、具有一定竞争能力的发电集团或独立发电公司，做强做大水电产业，提高丽水水电产业的竞争力。

3、大胆创新，建立现代水电企业管理模式。积极培育水电资产交易市场，加快水电资产流动，促进水电产业滚动发展。鼓励水电企业所有权与经营权两权分离。以市场为导向，积极培育专业的发电运行公司、检测检修公司等水电中介服务机构，探索水利水电物业管理模式，逐步实现电站营运市场化，以提升水电行业的技术和管理水平，全面提高综合效益。

4、规范水电企业股份制管理，完善现代企业制度。按照现代企业制度要求，规范水电企业公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责。完善企业法人治理结构，建立行之有效的激励和约束机制，增强企业竞争力。

(三)加快水电产业可持续发展

1、积极、稳妥、规范地开发水能资源，建设华东绿色能源基地。充分开发水能资源，建成景宁30万kW农村水电基地和丽水100万kW特大型农村水电基地，全力打造联合国小水电中心丽水基地品牌，使丽水水电走向全国。

农村小水电站（2000kw以上）建设项目详见附表12。

2、加快电网建设,促进电网、电源的协调发展。尽快形成以500KV网架为依托，220KV为主供网架，110KV和35KV为配电网架的供电网络，努力改善小水电送出通道和电能质量。

3、继续抓好农村电气化县建设。在农村电气化县建设的基础上，争取在“十一五”、“十二五”更上一层楼，率先在全国实现农村电气化市建设。

4、争取实施国务院以电代燃料项目。保护并改善生态环境。

5、积极实施《可再生能源规模化发展项目》（世行贷款项目）。缓减当前丽水市水电建设和技改的资金瓶颈压力；提高电站电网运行的现代化水平。

四、水土保持工程

㈠总体布局

以龙泉市瓯江源头生态示范区建设为龙头，采取预防监督、生态修复、综合治理、监测预报四大措施，重点开展“瓯江中上游千万亩水土保持示范区”建设。根据全市水土流失、自然地理、社会经济、生态环境等状况，将全市划分为重点预防保护区、重点治理区、重点监督区，实行分类指导，分区防治，突出重点，整体推进。

1、重点预防保护区：包括大中型水库、重要供水水源保护区、中高海拔区域、风景名胜区和自然保护区的外围地带等区域。以生态修复措施为主，25°以上坡耕地退耕还林还草，封山育林，大力实施生态移民，下山脱贫，推行以电代燃、以气代柴，建设项目严格执行水土保持“三同时”制度。

2、重点治理区：主要分布在丽水东北部中低山区和北部低山丘陵区。重点改造坡耕地，增加植被覆盖度。生态修复和坡面水系整治，坡改梯等综合治理相结合，通过山、水、田、林、路的综合治理，发展经济林、水保林，实行工程措施、植物措施与耕作措施的有效结合。加强对农业综合开发等建设项目的管理。

3、重点监督区：包括资源开发和基本建设项目较多，破坏地表造成严重水土流失以及存在滑坡、崩塌等威胁的区域。切实加强对开发建设项目造成的水土流失的监督、治理，严格执行水土保持“三同时”制度和“谁造成水土流失，谁负责治理”的原则，防止人为活动造成新的水土流失。在滑坡、崩塌隐患地域进行监测，建立预警机制。

㈡重点实施项目

全市规划治理水土流失面积560km²（占全市水土流失总面积的25%），其中市区共治理水土流失面积67.2km²。

水土流失治理工程详见附表13。

1、瓯江源头生态示范区建设工程

抓好全国水土保持生态建设示范区——龙泉市瓯江源头生态示范区建设。提高源头区居民的水土保持意识和法制意识，建立健全水土保持各项法规、制度和生态环境预防监测和保护系统，整治内水土流失，改善生态环境，推动整个瓯江流域水保生态工作的开展。主要工程有：封禁治理40537公顷，营造水保林40公顷；修建小型蓄排水工程62处，修建交通道路5.5 km，开挖截水沟、排水沟7.9km，生态移民3253户、10790人。

2、九大饮用水水源地生态修复工程

采取生态修复措施，治理玉溪—石塘—紧水滩水库群、黄村水库、竹垟水库、大奕坑水库、雾溪水库、东坞水库、兰溪桥水库、成屏二级水库、龙潭桥水库九座城市供水水库的库区及其上游地区。通过封禁管护，提高植被覆盖率和林木水源涵养能力，减少水土流失，保护水源地的水质。共治理水土流失面积143.92km²。

九大饮用水水源地水土流失治理工程详见附表14。

3.  坡面径流调控整治工程

对25°以下坡耕地中土层较厚的可改为梯田（梯地），并配套截水沟、排水渠、蓄水池、沉沙池等设施，减少坡面地表径流，减缓流速，从而减小水土流失，促进农业生产。对25°以下坡耕地中土层较薄的部分耕地和园地，通过修建截水沟、排水渠、蓄水池、沉沙池等工程措施治坡、治山、治水，改善农林业生产条件，减少径流泥沙和水土流失。共治理水土流失面积180 km²。

4.水土保持监测网络与信息系统

建立并完善水土保持监测网络，建成丽水市水土保持监测分站、一批水土保持固定监测点，建立水土保持监测、预报系统，逐步实现每年编制水土保持监测公报。

5.开发建设项目监督管理

加强对各类资源开发和建设项目的监督管理，全面抓好重点监督区以及开发建设工程的监督管理。严格依法行政，强化监管力度，认真落实水土保持方案申报审批制度，提高可操作性和实施率。科学制定防治方案和研究治理措施，落实水土保持设施的施工管理、监理、监测工作，严把水土保持设施的竣工验收关。建立一批恢复治理示范工程。

五、河道生态工程         

以瓯江干流段(玉溪-开潭)水生态系统保护与修复为龙头，以生态河道建设和万里清水河道工程建设为重点，整合流域内城市、集镇和风景区周边的河道，通过保护、修复与整治，恢复和改善河道的生态、景观以及其他水功能，构建瓯江中上游生态河道建设整体框架。

㈠万里清水河道工程

以城市河道为重点，继续开展万里清水河道建设。城市河道开展截污、配水、疏浚、堤岸加固及河岸绿化建设，增强水循环能力，全面改善城市水环境。农村河道以主要乡镇和示范、整治村为重点，通过清障、疏浚、护岸和堤岸绿化等措施，提高河道安全行洪能力，改善农村水环境。同时，落实以长效保洁为重点的河道管理。完成清水河道长度382.8km，其中市区34.14 km。

市本级内河整治工程（丽水盆地主要易涝区防洪排涝工程），北城重点实施好溪堰水系整治。包括好溪堰、海潮河、贺家坑和城东区块寿元湖、明星湖及其连接河道的城市河道整治，整治和新开城市内河18.19km，新建寿元湖(最大湖面积11.9万m²，蓄水量50.23万m³)、明星湖（最大湖面积5.2万m²，蓄水量23.58万m³）、新增绿化园林面积38万m²。南城根据《丽水市经济开发区控制性详细规划》要求，对原有自然水系进行整理。按照防洪排涝和城市生态景观要求，建设和改造七百秧溪、龙石溪、下苍溪、大坑溪，整治桐岭溪。

要按照生态、景观建设的要求，把城市河道建设成城市的水带、风带、绿带，改善人居环境，提高城市品位。

万里清水河道规划工程详见附表15。

（二）生态河道建设

根据遵从自然、人水和谐的原则，以河流的生态保护与修复为中心，全面考虑防洪安全、生态系统的良性循环、水面与沿岸的景观控制、河川文化的延续，基本维持天然河道原来的格局和形态，保持河势稳定，维持自然景观，逐步实现水功能和水生态系统的良性循环，建立和谐优美的水生态环境。

完成瓯江干流水生态系统保护与修复总体规划，争取列入水利部试点。完成庆元三江源水生态保护与建设规划，着手瓯江中上游重要河段水生态系统修复与保护规划，以瓯江干流（玉溪-开潭段）和庆元三江源水生态系统保护与修复为重点，逐步开展全市水生态系统保护与修复工作。

1、瓯江干流（玉溪-开潭段）水生态系统保护与修复

瓯江干流（玉溪－开潭段）河流是丽水城市生态绿轴。为保护该河段及沿岸滩地、湿地、林带等组成的水域生态系统，并保证“河流廊道”内生态系统的完整性，达到“水量可调度、水质可控制、生态可监测、防洪生态化、生物多样性、河滩湿地持续化”的总体目标，着手瓯江干流（玉溪-开潭段）水生态系统保护与修复。范围包括玉溪电站至开潭大坝全长41.7km的大溪河段为重点，兼顾瓯江中上游流域，以河流为中心，包括江中的圩、滩、湿地、主要支流的交汇口，滨水的河堤、洪泛区、生态林带及与河流密切相关的地带。通过流域水生态系统的保护和修复，逐步实现水功能和水生态系统的良性循环。经过15-20年的努力，使该河段和瓯江中上游河流的景观格局基本稳定，人为干扰降至最低，基本实现人水和谐发展，成为全国水环境生态系统的示范性河流。

玉溪至开潭河段保护与修复：重点建设46.6km生态堤防（生态岸线修复）；开展九龙等9处355公顷的河滩湿地生态保护、玉溪绿林等9处509公顷河岸自然山体与生态防护林带、堰头村护渠古樟群等6处古树名木保护、通济堰水利遗址保护；着手开潭村等7处生态岸线修复；抓好中岸圩污水深度处理等5个23处水污染防治与水质保持工程和生态河道监测站网系统建设。

瓯江干流（玉溪－开潭段）水生态系统保护与修复工程详见附表16。

2、庆元三江源水生态系统保护与修复

庆元县百山祖是闽江、瓯江、福安江的发源地。庆元三江源水生态系统保护与修复保护与修复的范围为庆元县境内的左溪、南阳溪、松源溪、竹口溪、安溪、西溪和八炉溪等七条支流，以溪流为中心，包括江中的淤、滩、湿地、主要支流的交汇口，滨水的河堤、洪泛区、生态林带及与河流密切相关的地带，涉及庆元县的所有乡镇及百山祖国家级自然保护区。“十一五”期间完成专项规划，做好项目前期工作，并分期实施。

3、瓯江中上游其他河段和支流的水生态保护与修复

在瓯江干流水生态系统保护与修复总体规划基础上，根据上游以保护为主，中游保护与修复为主，治理为辅，下游以治理为主的原则，按县级行政区划，进一步做好干流其他河段和主要支流水生态系统保护与修复的普查、详规和示范段的前期工作，制定阶段目标，分期实施。重点河段：瓯江干流龙泉溪的小梅至龙泉市区段48.8km；青田县鹤城段瓯江河道整治及生态修复工程；瓯江青田县段河道整治及绿色长廊（高速公路影响恢复）；浮云溪河段20 km；松荫溪古市至松阳段30km；好溪铁城至周村6 km。

六、数字水利工程

立足为可持续发展水利提供先进技术支持, 与全省同步开展数字水利工程建设，加快实现丽水水利信息化和水利现代化，重点建立和完善数字水利四大系统。

(一)水利计算机网络系统

建设市、县（市、区）水利部门和重要水利工程管理单位政务内网和水利防汛业务网，实现市、县水利部门网络的互联互通，并实现与政府及省有关部门的网络相连。

1.政务内网建设。实现水利部门与政府及各相关职能部门之间进行内部机密信息的数据传输。

2.水利防汛业务网建设。建设全面覆盖县以上水利防汛部门(含水文站)和重要水利工程管理单位的全市水利防汛业务网络，并连接省防指和市政府。市防指到所辖县防指和重要水利工程单位的网络带宽不低于2M；网络配置标准，安全可靠。

3.网管中心建设。建立丽水市水利防汛计算机网络市级网管中心和县级网管中心。

(二)防汛抗旱指挥系统

基本建成信息种类齐全、站点布局合理，传输网络通畅，指挥保障有力，运行管理科学的防汛抗旱指挥系统工程，为全市防汛抗旱和水利工作提供先进、可靠的信息服务与支撑。

1.防汛远程会商专用网络系统改建。根据《省防汛远程会商系统省、市联及设备升级方案》，改造丽水市防汛远程会商专网，将该网与其它业务系统分离，形成相对独立的防汛远程会商专网，保证网络系统安全可靠运行。

2.信息采集系统

根据省专项规划要求，完善市域水文站网。

(1)水情信息采集系统建设，包括市、县水文站水情分中心建设，市区碧湖、柴弄口在内的7个水文站点建设，更新改造水文站6个，全市重要中、小(一)型水库水情信息采集系统更新改造，建设重要小流域及小(二)型水库遥测站187个，改造标准雨量场76个。

(2)重要水利工程远程图像监视系统建设。

3.决策支持系统

主要包括洪水预报调度系统和防汛调度系统。

 (三)重要水利业务平台建设

1.水利数据中心建设。建设市水利数据中心和各县水利数据分中心。完成各类水利专题库建设，并完成基本数据入库工作。

2.水资源水环境信息共享平台。为各级领导和社会民众提供水资源信息。

3.水利政务公众服务平台。形成标准统一、功能完善、安全可靠的水利政务公众服务平台，实现水利系统与社会公众之间的信息交换和共享，信息资源共享程度明显提高。

(四)重要水利业务应用系统建设

1.水资源决策支持系统：扩充、改善水量监测系统和水环境监测系统。降水量从目前的84站增加到116站，蒸发站从10站增加到12站，流量站增加到17站。加快建立浙江省水资源监测中心丽水市分中心，完善水功能区水质监测站网，监测站点从目前的7站增加到40站，主要站点实行实时监控。

2.水土保持监测系统。建成市级水土保持监测分站、瓯江主要干支流监测站、典型小流域监测站、重点监测试验站和开发建设项目监测点在内的全市水土流失监测网络。

七、人文水利工程

在治水理念、水利规划、设计与建设上，以文化的眼光，积极探索人水和谐，使水利与生态环境建设有机结合，与绿化美化有机结合，与城乡人文景观有机结合。

（一）挖掘、提练水利文化。开展全市水利人文景观、涉水自然文化遗产等水利文化现象、特征调查研究，挖掘、提练并积极宣传富有丽水特色和内涵的水利文化。

（二）开发、保护水利文化。有效保护和开发水利文化植被和水利历史人文遗产，积极参与开发古堰画乡、稻田养鱼世界农业遗产、中国摄影之乡等人文工程，水文化旅游成为丽水旅游一大品牌。

（三）开展水利风景区建设。依托瓯越文化、瓯江自然遗产和丽水特色水利文化，充分发挥我市河道生态、人文、景观资源特色优势，在防洪减灾、生态河道、城市内河等水利工程建设中充分体现丽水特色文化气息和瓯江独特风貌，抓好水景观开发，建设水利风景区。营造城市景观环境和人水和谐的人居环境，提升城市档次品位和城市发展竞争力，为打造丽水山水人居和生态旅游城市提供支撑。

1、江滨景观带工程：完成江滨路与防洪堤之间全长4310m、39.4公顷（包括滨水公园）的江滨景观带工程建设，使之成为丽水城区靓丽的绿色长廊、休闲长廊、文化长廊。

2、南明湖：抓好开潭电站蓄水后形成的5.6 km²南明湖湖面的管理保护，在科学规划的基础上做好开发、建设、经营。

3、市区人工湖：结合内河改造，建设湖面面积0.21km²（枯水期）的寿元湖、明星湖、厦河湖，改善城市景观环境和水生态系统。

4、玉溪至开潭生态河川公园：在瓯江干流（玉溪-开潭段）水生态系统保护与修复的基础上，合理开发河道生态旅游资源和沿途人文资源，打造丽水生态旅游新品牌。

5、云和湖：以市场化为导向，合理开发紧水滩电站、库区以及周边的民俗、人文景观和自然风光，发展特色旅游。

6、好溪流域仙都风景区段：开展好溪流域仙都风景区段水生态系统保护与修复，抓好渔业增殖，合理开发河道生态旅游资源，丰富仙都风景区旅游产品。

7、滩坑库区：做好库区水利风景区的规划、项目包装等前期工作，适时启动。

8、青田水利枢纽：积极做好项目前期工作，力争尽快上马，以工程形成的5.7km²水库库面为纽带，有机连接老城区鹤城镇、新城区高岗开发区、温溪镇，形成鹤城、油竹、温溪三镇组团的城市发展格局，改善青田组团城市生态环境，提高人居环境质量。

9、瓯江渔文化工程：发展瓯江干、支流沿线休闲渔业基地群，打造“瓯江渔文化休闲长廊”；加强青田龙现稻田养鱼世界农业文化遗产保护区的保护和休闲渔业建设，挖掘、开发“中国田鱼村”特色文化和旅游资源。

（四）加强水法规的配套和宣传。开展有效的水法规宣传，使水景观成为市民重要休闲活动场所，亲水活动成为市民重要的休闲内容，护水意识成为市民的文明习惯。改善水事执法环境，水事政策法规体系配套和完善。

第五章　保障措施

一、强化水利管理，提高社会管理能力。

（一）科学规划，强化规划在水利社会管理中的作用。