丽水市发展和改革委员会

本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，浙江省委根据浙江的实际情况，在省第十一次党代会上作出了到2020年全省提前基本实现现代化的战略决策。

“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是我省提前基本实现现代化的关键时期，也是丽水市全面建设小康社会和加快推进现代化新进程的关键时期，是承前启后的重要时期，同样也是丽水交通实现新跨越的关键时期，我们必须紧紧抓住机遇，坚持抓好发展为第一要务，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，站在新的历史起点，从战略全局出发，制定描绘“十一五”时期丽水公路水路交通发展的宏伟蓝图，以指导丽水交通未来五年既快又好的发展。

《丽水市公路水路交通“十一五”规划》是丽水国民经济和社会发展第十一个五年规划的一个主要专题规划，是“十一五”时期统揽全市公路水路交通发展的全局性、综合性、战略性规划。规划的主要内容是根据全省和丽水市的总体战略部署，结合丽水交通发展的现状，分析“十一五”期交通发展面临的形势和需求，明确“十一五”期丽水交通发展的指导思想、基本原则、总体目标、发展重点和实施措施。规划期限为2006～2010年。

“十五”期间,丽水市交通在党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神指引下，在丽水市委、市政府和省交通厅的正确领导和大力支持下，按照省委、省政府提出的我省提前基本实现现代化及本届政府实施交通“六大工程”、努力实现浙江交通新的跨越式发展的战略要求，围绕《丽水市公路水路交通建设规划纲要》(2003～2020)提出的目标，坚持“建设主骨架，改善交通网，扩大覆盖面，在总量和质量上有新的提高”的工作方针，结合实际，突出重点，使丽水市公路水路交通上了一个新台阶。交通基础设施有了大幅度改善，建成了金丽温高速公路丽水段，使丽水市融入了全省“四小时公路交通圈”。特别是“十五”期“两龙高速”（丽水—龙泉、龙游—丽水）提前实施，使丽水整整提前10年建成高速公路主骨架，并联上全省高速公路网络，这将彻底改变丽水交通落后的状况，对丽水经济社会发展有着不可估量的推动作用，也为丽水在“十一五”期交通快速发展乃至今后更远期的交通发展打下了坚实的基础。

“十五”期在交通基础设施快速发展的同时，客货运输供求关系的紧张状况基本得到改善，运输装备结构调整步伐正在加快，运输服务质量和效率进一步提高，交通安全保障设施更趋完善，交通运输协调发展的良好大环境正在逐步形成。

“三横”为台缙高速公路、丽龙庆高速公路、龙丽温高速公路（由龙丽段和云景温段组成）；

“六通道”为云寿、青岱、龙花、磐缙、菊寿、遂江等跨市公路。

围绕公路主骨架，“十五”期重点实施“高速网络工程”、“干线畅通工程”、“乡村康庄工程”。

1、“高速网络工程”：建设438公里的高速公路，至2005年底完成127.6公里，具体如下：

(1)金丽温高速公路丽水境内127.6公里，投资78.96亿元，2005年底建成通车；

(2)台缙高速公路缙云段17.4公里，投资11.0亿元，计划2007年完成，至2005年，完成投资3.9亿元。

(3)丽龙庆高速公路156公里，投资82亿元，其中云和段43公里、龙泉段33公里，计划2006年完成，至2005年底完成投资23亿元；莲都段26公里，至2005年完成投资2.7亿元；庆元段54公里，“十五”期完成前期工作，“十一五”期建成。

(4)龙丽温高速公路137公里，投资71.3亿元，其中龙丽段85公里（遂昌段29公里、松阳段53公里和莲都段3公里），投资38.2亿元，计划2006年完成，至2005年，完成投资21.9亿元。

云景温段52公里，其中云和至景宁城关段12.7公里（云和段6.4公里、景宁段6.3公里），预计2006年开工建设，2008年完成。景宁城关至温州段39.4公里，计划“十二五”期建设。

2、“干线畅通工程”：建设和改造1003.9公里的干线公路，到2005年底建成二级及以上的干线公路242公里，完成路面改造742公里，完成投资35亿元，完成的主要项目有：

(1)52省道云寿线景宁境内段二级33.7公里，其中一期工程11.3公里，二期工程23.4公里。

(4)57省道青岱线青田境内段二级25公里，其中一期青田至汤洋段7公里，二期汤洋至山口段18公里。

(6)55省道庆元段三期荷地至上店及县城过境段三级50公里，二级8.5公里。

(14)完成路面改造2012公里，其中完成330国道路面大修61公里，省道路面大修151公里，县道路面硬化1800公里（2005年一年时间完成1490公里，全市县道路面全部硬化）。

3、“乡村康庄工程”：建设和改造路基3005公里、路面2147公里完成投资18.5亿元。

中高速公路127.6公里，一级公路21公里，二级公路222公里。到2005年底，公路总里程达到4809公里，其中二级及以上公路达到816公里，全市公路网密度达到27.80 公里/百平方公里。

“十五”期建成丽水市客运西站和庆元、云和等县级客运站，完成投资10000万元。

“十五”期完成瓯江干流丽水至温溪段航道整治，结合旅游开发，达到通航100吨级；完成青田塔山客运码头和大源、库北二个库区码头。

“十五”期，丽水市公路水路交通基础设施建设完成总投资159.2亿元，其中公路建设158亿元，站场建设1亿元，水路建设0.2亿元。比“九五”期分别增长 5.2倍、1.9倍和1.5倍，是丽水市公路水路交通基础设施建设力度最大的时期。

公路运输：至2005年底丽水市全社会公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量将分别达到4138万人、18.26亿人公里、2750万吨、19.94亿吨公里。“十五”期年均增长率分别为3%、3%、4.5%、5%。公路运输作用增强，客货运距显著增长，到2005年全市公路客货运平均运距达到44公里和88公里。

水路运输：到2005年底全市水路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量将分别达到29万人、240万人公里、390万吨、1.67亿吨公里。“十五”期年均递增率分别为-26%、-76 %、89 %、52%。

丽水市主要港口—青田港，2005年完成货物吞吐量达到600万吨，比2000年增长43%。

公路运输：随着公路客货运输的发展，全市县级以上汽车客运站发展到12个，其中一级站1个，二级9个，三级站2个，班线客车达1743辆，平均每百辆班线客车拥有车站数1.45个。2004年全市客运班线达581条，日发5322班次。其中跨省班线56条，日发34班次；跨市地班线162条，日发148班次。随着人民生活水平的不断提高和私家轿车的增长，预计2005年全市客运班线和日发班次将维持目前水平，略有提高。

至2005年底农村汽车客运站达到8个、停靠站20个，还远未能满足农村客运市场需求。

水路运输：瓯江航运在过去曾发挥过一定作用甚至还有过辉煌时期，但从上世纪90年代以后，随着公路、铁路运输事业快速发展，瓯江中上游航运由于受山溪性河流自然条件的约束，以及政府对水上建设投资严重不足，导致瓯江中上游航运业停滞不前，处于落后状态。

“十五”期间，随着经济发展对水运需求的加大，瓯江的水路运输业得以复苏，到2004年，全市拥有水路货运企业1家，水路旅客（旅游）运输企业1家，水路运输服务企业3家，个体船舶经营户500余户。各种船舶1020艘,其中营运船舶512艘、480客位、4万载重吨。年货物运输量382万吨，货物周转量17733万吨公里，年客运量28万人次，旅客周转量252万人公里。

到2004年年底，市局机关与省厅和市局直辖单位、县(区)交通局均完成专网连接，实现了各单位信息及公文流转的高速传输，同时完成了全省交通系统视音频会议系统建设和使用。全市交通系统数字化的网络办公平台已建成，市县（区）交通局等单位全面实现统一、高效、安全的交通网络办公自动化。目前，丽水市交通信息网站已建设完成，实现了与省厅网站的链接，并以此为依据提供了政务公开、交通审批办证指南、交通信息查询等服务功能。同时，根据国家、省、市相关的网站管理办法，制定了一套行之有效的信息发布审批制度，有效的保障了网站信息的安全性和可靠性。其中丽水市港航信息网络在业务应用上取得了一定的成效，如《港航规费征收管理系统》、《水运管理信息系统》、《船检信息管理系统》、《船舶登记系统》、《事故统计管理系统》、《渡口安全管理系统》等业务系统的应用，大大提高了工作效率和质量，充分显示了现代信息技术在港航管理工作中的实际成效。

到2005年底，全市民用汽车达25968辆，“十五”期年均增长16.6%。营运性车辆持续增长，客车达到2794辆，货车6639辆，年均增长3.2%和4.7%。私人小汽车在“十五”后期呈高速增长趋势，客运车辆逐步向高档化、舒适化方向发展，货运车辆逐步向专业化、大吨位方向调整。

到2005年底，全市水路客货运输各种船舶超过1000艘，其中营运船舶550艘（客船50艘、货船500艘）、800客位，45000载重吨。“十五”期间淘汰老旧客渡运船舶103艘、1045客位。通过结构调整，船舶总体平均船龄由2000年的13年降低为6年。货运船舶保有量从2000年的540艘增加到550艘，增长2%。净载重吨从2.6万吨提高到4.5万吨，增长73%。船舶平均吨位由2000年的48吨/艘提高到82吨/艘。

“十五”期间，丽水市从硬件设施和软件两方面加强了水上安全管理工作。

(一)建立规章制度，出台了《丽水市水上安全监管组织形式规定》等7个工作制度和办法，规范工作人员的行为；实施渡工考核办法，以经济杠杆提高渡工的安全意识和稳定渡工队伍；推行渡口安全评估制度，督促渡口主管部门及时落实隐患整改措施保障渡运安全。

(二)提高硬件保障水平，“十五”期间共撤渡52处，补助建桥17座；改建15处对船舶安全靠泊有影响的渡埠（码头）；改造渡船88艘，船舶钢质化比例从57%提高到75%；配备海事专用车辆9辆，巡逻艇3艘，摩托艇1艘以及其他安全管理设备，保证安全管理有效实施。

“十五”期是丽水市交通实现跨越式发展的重要时期，由于“两龙高速”（丽水—龙泉、龙游—丽水高速）的提前实施，将使丽水这个欠发达地区整整提前10年建成高速公路主骨架，并联上全省高速公路网络，这将彻底改变丽水的交通落后状况，为浙西南欠发达地区脱贫致富奔小康提供了良好的基础。

组织实施了“高速网络工程”，主骨架“一纵三横”按高速公路标准全面铺开建设。到“十五”期末建成的高速公路里程127.6公里，在建的高速公路里程将达204.4公里，至2007年，将建成332公里高速公路，基本形成丽水市的高速公路骨架网。其中丽龙、龙丽高速公路提前开工建设，对推进全省高速网络工程实施，尤其是推进浙西南欠发达地区经济社会发展起着非常重要的作用。

组织实施了“干线畅通工程”，干线公路网技术等级有了明显提高。“九五”期末平均技术等级为3.82,“十五”期末提高到3.56。

为贯彻中央把“三农”问题作为全党工作重中之中的战略思想，根据省交通厅的统一部署，结合丽水市农村公路建设的实际情况，把农村公路建设和骨干公路建设同时作为“十五”期公路建设的重点来抓。

丽水市有187个乡镇、200万农村人口。“十五”期组织实施了“乡村康庄工程”，实现了通乡公路的等级化和硬化。“十五”期末通村公路等级化率达到64.9%，硬化率达到55.7%，“乡村康庄工程”的实施改善了丽水市乡村的交通环境，有力地促进了农村的经济发展。

“十五”期公路、水运交通建设发展不平衡，差异明显。公路建设已进入高峰期，主骨架建设全面铺开。而水运建设相对滞后，一是资金投入不足，二是瓯江等航道建设属航电结合项目，电站建设直接影响到航道建设。

“十五”时期是丽水交通发展进程中不平凡的五年。认真总结五年发展的宝贵经验，进一步深化对社会主义市场经济规律的认识，对于牢牢把握改革开放稳定的大局，实现丽水交通新的跨越式发展具有重要意义。

一、必须从丽水仍处在欠发达阶段这一最大的实际出发，始终坚持贯彻两个紧紧依靠的方针

一是紧紧依靠各级政府；二是紧紧依靠广大人民群众。在经济欠发达地区发展交通事业，贯彻两个依靠的方针显得尤为重要。只有依靠各级政府的领导，充分发动群众，提高全民办交通的意识，调动广大人民群众的积极性，才能在资金筹措和政策处理上得到全社会的支持。这是交通事业发展的基础。

为推进投资机制的转换，积极运用“四自”工程模式建设交通。在统一规划前提下，按照“统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设”的方针，推行以各县（市）政府为主组织实施，做到责任清楚，目标明确。动员和组织全社会力量，搞好交通基础设施建设。针对丽水市经济欠发达的现状，遵循社会主义市场经济的要求，拓宽筹资渠道，本着“谁投资，谁受益”的原则，加速了丽水市交通建设的进程。

认真贯彻了省交通厅提出的“成线成网”建设的方略，积极做好交通建设长远规划，按照“远近结合，以近为主，先近后远，近细远粗”的要求，正确处理“近期和远期”“需要与可能”的关系，在省公路网主骨架规划的基础上，结合本市实际，本着经济和社会效益相结合的原则，合理规划交通网络布局，并认真做好前期工作，采取集中力量打“歼灭战”的措施，局部服从全局的思路，建立项目储备制度，避免了建设的盲目性和随意性。

交通建设规划目标的实现，落实资金是关键，丽水交通建设的发展，一得益于上级政府的政策倾斜，二靠地方政府的积极筹措。为了加大交通基础设施建设力度，各县（市、区）政府纷纷出台交通基础设施建设统一用地、征迁标准的政策，从而动员全社会各方面的力量，参与、支持交通建设。

五、严格执行基本建设程序，强化质量意识，加强环境保护

建设项目管理实行了项目报建制、施工图审查制、招投标制、项目资本金制、项目法人责任制、工程监理制、合同管理制及开工报告制等制度，工程质量建设、廉政建设与“九五”期间相比，上了一个台阶。

公路建设贯彻了可持续发展战略，在规划、设计、施工中积极推广应用环保专项技术，保护好自然环境和资源，防止水土流失，推行实施公路环境保护设计的建设项目环境影响评估制度及公路水土保持设计和建设项目水土保持设计等评估制度。

“十五”期间丽水市交通发展所取得的成绩首先应归功于交通部、省交通厅和市委、市政府领导的重视、关心和支持。尤其是交通基础设施建设方面所取得的成绩，从总体上改变了丽水市落后的交通面貌，对经济社会发展作出了重要贡献。但是交通对国民经济和社会发展的制约因素还很多，目前公路水路交通在一定程度上对经济社会发展“瓶颈”制约的缓解，是在社会生产力和人民生活水平不很高的情况下实现的，是暂时、不稳定、低水平的缓解，远不适应“十一五”及以后经济社会发展的需要。

按照科学发展观的要求审视目前公路水路交通的发展，仍然存在一些矛盾和问题：

丽水市交通基础设施纵向比有了较大的发展，但横向与发达地区比，仍存在较大差距。

从总量上看，丽水市现有公路总里程4809公里，位居全省第5位；公路密度为27.80公里/百平方公里，位居全省的末位，比全省平均水平47.74公里少20公里；高速公路127.6公里，位居全省第8位；一级以上公路174公里，占总里程的3.61%，其公路密度为1.01公里/百平方公里，位居全省末位。

目前，丽水市航道总里程435.14公里，其中五级航道17.01公里，仅占总里程的3.91%，六级航道103.73公里，占总里程的23.84%。丽水市有主要港口2个，青田港现有100～500吨级泊位21个，丽水港原有的大水门客货码头、塔下货运码头已拆除。

从供给质量看，交通基础设施技术标准仍然较低，结构仍不合理。目前，丽水市公路网技术平均等级为3.30，处于全省平均水平以下。三级以上公路里程仅占公路总里程的25.03%，四级公路和等外公路里程占总里程的74.97%，公路通达深度不够，质量不高，丽水市共有3477个行政村，等级公路通村率只有64.1%，通村公路路面硬化率仅为53.8%，均低于省内其他地市的水平。

丽水市水运总体处于落后状态，瓯江中上游为典型山区河流，水浅流急，自然通航条件差，港口码头吨级低，设施简陋。水运投资少，限制了航运的发展。

一是公路与水路交通建设发展不平衡。水运与公路比，差异明显，公路建设已进入高峰期，公路主骨架建设全面铺开，而水运在上世纪五、六十年代曾是丽水市的主要运输力量，由于瓯江是山区河流，受航道条件限制，通航能力低，跟不上国民经济发展的需要，逐步被公路运输所代替。加之紧水滩和石塘电站建成后，船筏过坝受条件限制，无法保持及时畅通，失去应有的竞争优势。特别是观念上存在重公路轻水运的思想，水运建设资金投入少，瓯江航道得不到改造，导致瓯江水资源不能充分利用。

二是航运与水电开发发展不协调。水运规划控制力度不够，航运未能与水电开发、公路、桥梁等协调发展，水库过坝通航设施普遍偏低，有些跨河桥梁净空高度不足，限制了航运的发展。瓯江等航道建设属航电结合项目，电站建设也直接影响到航道建设。流域综合开发意识和管理水平不适应现代化建设要求，不同部门处于各自为政、孤立运作状态，从而影响了瓯江航运、水利、发电等综合效益的发挥。

三、交通发展受到资源要素和资金的制约，交通建设人才严重缺乏

丽水市地处山区，经济欠发达。随着经济的发展，资源短缺的矛盾日益呈现。公路线位资源日趋稀缺，土地资源严重紧缺，建设与土地保护的矛盾突出。航道破坏严重，环境承载能力受到限制。交通建设的融资环境紧张，尤其工程造价高，需要地方投资的县乡公路、通村公路和水运工程，尽管国家和省都给予了很大的帮助和扶持，但由于地方财力有限，地方配套资金缺口很大，庞大的资金需求与日趋紧缺的资金环境构成了尖锐的矛盾。

由于丽水地处浙南山区，工作、生活等各方面条件相对较差，无论是引进人才还是留住人才都有一定困难，这给丽水市交通快速发展带来了一定的不利影响。

四、行业管理和综合服务水平与人民群众不断增长的交通需求不相适应

运输结构、经营结构、运力结构还不尽合理，运输市场准入、市场监督、安全保障体系有待完善和规范。公路运输：尽管丽水市初步完成了旅客运输组织由个体经营为主向公司化、集约化、规模化的转变，但从总体而言，丽水市“小、散、乱”的市场格局没有得到彻底改善，运力布局不太合理，站场规模偏小，运输工具与站场设施相对落后，运输市场体系不够健全，运输组织化程度较低。水路运输：水运企业少，规模偏小，运输效益不高，管理水平及服务水平相对较低，行业管理和服务水平都不能满足需求。

中国共产党第十六届五中全会指出：在全面建设小康社会的进程中，“十一五”时期具有承前启后的重要历史地位，必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战。

“十一五”时期，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革。

“十一五”时期，要建设社会主义新农村。积极推进城乡统筹发展，“加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设”。

“十一五”时期，要加强基础产业基础设施建设。“交通运输，要合理布局，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效益和整体优势，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。加快发展铁路、城市轨道交通，进一步完善公路网络，发展航空、水运和管道运输”。

丽水交通面临的环境，需要适应新形势、解决新问题、满足新要求、完成新任务。

一、全面建设小康社会，与全省同步基本实现现代化，要求交通有新的跨越式发展

“立足丽水实际、坚持科学发展、全面建设小康、构建和谐社会、谋求跨越目标”是丽水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出的目标要求。根据预测，在“十一五”期间丽水市地区生产总值以年均12%的速度增长，到2010年全市生产总值达到530亿元，人均生产总值超过2万元，财政总收入超过60亿元；全社会固定资产投资超过1000亿元；工业总产值超过1000亿元；城市化水平达到45%。经济总量大幅度增长，必将带来丽水客货流的迅猛增加，给公路水路运输带来更大压力。因此，“十一五”期丽水公路水运交通基础设施建设必须保持快速增长态势，实现丽水市交通跨越式发展，以满足全面建设小康社会，与全省同步基本实现现代化的需要。

二、坚持经济发展与生态保护共赢，构建资源节约型、环境友好型社会要求交通走可持续发展之路

丽水是浙江面积最大的一个市，其面积占全省总面积的六分之一，山地面积又占丽水总面积的88.4%，拥有生态环境、矿产、竹木、劳动力四大优势，是国家生态示范区，有“浙江绿谷”之称。切实保护好丽水生态环境是我们的责任，发展丽水决不能以牺牲生态环境为代价。《国务院关于加快循环经济的若干意见》和《浙江省循环经济发展纲要》提出了建设节约型社会、发展循环经济的要求。要加快丽水市经济社会发展，交通必须先行，但交通发展又必须适应国务院和浙江省提出的要求，按照“建设生态市和生态环境质量继续走在全国前列”的目标要求，全面实践节约型发展模式，合理配置资源，重视生态保护，集约利用土地，走低投入、高效益、低消耗、少排放、能循环的可持续发展道路。

三、“一心、三带、多点”的生产力空间布局和加快融入长三角的总体思路要求进一步完善交通网络

丽水市政府按照全省“一域四圈三带两翼”的生产力布局总框架和“内聚外迁”的要求，结合丽水的实际，提出了“一心、三带、多点”的生产力空间布局思路。“一心”，即加快建设丽水市中心城市，强化中心城市对全市发展的集聚辐射作用；“三带”，即在继续加强丽缙青产业带建设的同时，沿金丽温和龙丽、丽龙庆高速公路，有计划地布局建设产业发展带；“多点”，即通过实施“组团布局”和“小县大城”等方式，培育形成小城市和重点镇。以“一心”形成增长极、以“三带”形成增长带、以“多点”形成多个增长点，促进全市人口和资源的有重点集中配置，促进工业化、城市化和城乡一体化的有序统筹发展，努力把丽水市建设成为“长三角”南翼地区的山水人居与生态旅游城市，浙西南中心城市。

交通基础设施的布局、结构、建设时序要适应这一空间发展布局的需要。“十一五”期要加快龙丽、丽龙庆高速公路建设，尽快与全省乃至长江三角洲高速公路网的联通，推进接轨长三角的运输通道建设，推进中心城市、三个产业发展带之间及对外辐射的运输网络建设，推进瓯江流域内河航运建设，以适应丽水市经济社会发展的需要。

“十一五”期丽水加快培育特色产业，切实转变经济增长方式，从粗放型向集约型转型，经济体制从初级市场经济向更加开放、更有活力的现代市场经济转型，社会结构向更加和谐、城乡一体的现代社会结构转型。

“三个转型”对交通发展产生极其深刻的影响。交通必须深化体制改革，着力整合资源和优化配置，优化交通运输结构，转变基础设施利用方式，建立基本符合社会主义市场经济要求的公平、开放、有序、高效的运输市场体系。同时随着城乡二元结构转向城乡一体化的加快和新农村的建设，要求大力发展农村公路基础设施建设、农村公共交通建设、农村客货运班线建设，加快构建城乡交通网，推进城乡交通一体化。

“十一五”期是全面建设小康社会的关键时期。《丽水市“十一五”规划纲要》在全面分析丽水市面临形势的基础上，提出了今后五年发展的指导思想和目标，提出在“十一五”期要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“干在实处、走在前列”的要求，全面落实省委“八八战略”和建设“平安浙江”的战略部署，确立跨越发展、和谐融入的理念，深入实施“三市并举”的发展战略，努力把丽水真正培育成浙江新的经济增长点，加快全面建设小康社会，为与全省同步提前基本实现现代化打下坚实基础。“十一五”期间丽水市经济社会发展将突出“立足丽水实际、坚持科学发展、全面建设小康、构建和谐社会、谋求跨越目标”五个方面。到2010年，全市地区生产总值超过530亿元，财政总收入超过60亿元，分别比2004年翻一番以上，人均生产总值超过2万元；累计完成全社会固定资产投资1000亿以上；工业总产值超过1000亿元，三次产业结构调整为10:50:40，万元生产总值综合能耗逐步下降；城市化率达到45%。按照以上指导思想和目标要求，《规划刚要》提出了今后五年发展的主要工作和任务：一是调整优化生产力布局，不断提高集中集聚发展水平，提出了“一心、三带、多点”的生产力空间布局思路，以促进全市人口与资源的有重点集中配置，促进工业化、城市化和城乡一体化的有序统筹发展，努力把丽水市建设成为“长三角”南翼地区的山水人居与生态旅游城市，浙西南中心城市；二是加快培育特色产业；切实转变经济增长方式，按照“壮农业、强工业、快三产”的要求，在培育和强化产业特色中，积极推动经济增长方式加快转变；三是实施“六个一批”工程，进一步改善基础设施条件；四是强化教育科技文化支撑，促进经济社会协调发展；五是加强生态环境保护，建设资源节约型和环境友好型社会，提出丽水发展决不能以牺牲生态环境为代价，要以建设生态市和生态环境质量继续走在全国前列为目标，建设“浙江绿谷”；六是推进“平安丽水”建设，大力构建和谐社会；七是深化改革扩大开发，为经济社会发展提供强大动力。

“十一五”期间，随着建设小康社会步伐的加快，以及高速公路主骨架的逐步建成，丽水市经济社会会出现跨越式发展，将促使公路客货运输量和交通量大幅度增长。

到2010年，预测全市公路客运量将达到4915万人，旅客周转量达到215098万人公里，货运量3510万吨，货物周转量337355万吨公里，年均增长为3.5%、3.5%、5%、7%。

规划期内,丽水市国民经济将持续高速增长,经济和社会发展将是未来交通量增长的主要因素。对未来交通量发展和路网分配有较大影响的因素还有:

1、随着社会主义市场经济体制的完善和国内统一市场的发展，以上海为龙头的长江三角洲以及整个沿江地区经济的崛起，与之相适应的公路运输系统将得到进一步强化，公路运输规模将日趋扩大，交通量随之增长；

2、今后一段时期国家仍将大力扶持和发展汽车产业，全社会汽车保有量会大幅度增加，从而使交通量增长；

3、上海国际航运中心的建设与建成，将会促使客货运量的增长，从而加大交通量的增长幅度；

5、人民生活水平的提高使交通出行增多，将增加对客货运量的需求，交通量相应增长等。

公路交通量是经济发展和社会活动对公路交通需求的反应。本规划中公路交通量的预测，是在近年来所作的有关影响区OD调查及相关路段交通量分配结果的基础上，运用专家分析法得到的。丽水市国省道和重要县道交通量预测值见表2-2。

路线编号	路段名称	现状交通量	预测交通量
路线编号	路段名称	2003年	2005年	2010年
G330	330国道	11909